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超大城市需用“数治”

　　

　　超大城市治理是我国治理体系和治理能力现代化的重要内容。随着数字技术的社会化应用不断向纵深迈进，“大数据+人工智能+城市治理生态”的超大城市治理现代化体系初见雏形。

　　习近平总书记强调，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。

　　当前，重庆正处于超大城市治理全方位变革、系统性重塑关键时期，必须坚持“用数赋智，以数赋能”，不断提升城市治理能力，推动城市治理的观念、机制、方法革新。

　　

　　▲渝北区龙湖云顶小区，居民操作智能阅读设备借还书籍。记者 谢智强 摄/视觉重庆

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　　数字化给超大城市治理带来的改变，将体现在方方面面。

　　重塑系统，整体变革。需明确，数字技术对现代城市治理体系和治理能力的塑造，不是某个领域、某个方面的个别调整，而是观念、制度、技术的全面系统重建。

　　聚焦重庆来看，数字重庆建设是一项系统工程，要依托数字技术应用促进政府工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑。城市治理数字化转型涉及政府组织的全面革新，这绝不只是一种技术附加，或者依赖数字技术形成的“监管”，而是适应数字时代需要，对政府模式、政务流程和社会参与的系统性变革。

　　多跨协同，对内改革。数字化必然加速社会结构变革与政府“再组织化”，形成组织间深度融合的协同工作机制。要统筹跨部门、跨行业、跨系统应用场景的协同使用，弥补当前业务流程再造、技术融合、业务融合、数据融合过程中的不足和短板。

　　平台变渠道，革新面貌。数字政府平台的广泛应用，将深刻改变政府与社会互动的频度、方式和关系，围绕着回应公众需求、解决社会问题、重塑治理结构、重构政府公民关系等复杂目标，依靠数字政府平台，形成申请反馈、获取分配、验证比对、信息共享、业务协同、监督评价等平台运行模式，以及一种稳定而有效的组织机制，帮助政府回应复杂的社会治理。

　　

　　▲礼嘉智慧公园，工作人员正在展示进行VR运动。记者 尹诗语 摄/视觉重庆

　　 

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　　“数治”不是简单的1+1=2，而应该是1+1＞2。这意味着“数”与“治”不能彼此割裂，而应该环环相扣，有机结合。

　　用好“数”，让数据跑得更轻快。新技术革命条件下的海量数据，成为支撑城市治理能力提升的重要“燃油”，数字技术也将成为城市治理的重要“引擎”。超大城市治理需提高对数据更全面的掌握和运用能力，利用数字“新基建”构建平台化、社会化新型数据治理组织，提高基于大数据集成分析的高效、协同、精准治理效能。

　　围绕数据“聚通用”、要素流通，健全综合全面的数字规则，用数据流打通决策流、业务流、执行流，提升共享开放数据的完整性、准确性、时效性、可用性，实现全市域全要素全状态实时化、可视化，从而精准把握重庆经济社会运行现状和发展规律，提高对城市问题和社会风险的预测防控、溯源分析能力。

　　做好“治”，让机制变得更通畅。推进重庆超大城市治理体系和治理能力现代化，不仅需要切实提升平台治理的技术能力，更要克服政府内部极易形成的组织隔阂，实现政府职能转变，而这归根结底，要通过优化政府行为机制来实现。

　　推进政府决策行为、行政行为、执法行为数字化智能化，有利于提升政府行政执行能力和行政监督能力，加速变革政府组织形态与权力运行方式。

　　《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确提出，建立健全政务数据共享协调机制，进一步明确政务数据提供、使用、管理等各相关方的权利和责任，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。要加快建立运用数字化技术开展行政管理的制度规则，提升数字化能力，让数据智能处理驱动超大城市治理，换来实实在在的绩效提升。

　　

　　▲江北区黄花园桥下公厕，智能保洁机器人正在清理厕位。记者 尹诗语 摄/视觉重庆

　　 

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　　超大城市要想做好数字化治理，就要既“脚踏实地”，又“仰望云端”，既立足城市现实情况，又做好城市云端数据链接。

　　大城市要用好大数据。超大城市是一个庞杂的系统，数据流丰富，需要利用云平台和区块链等数字化共享技术，构建起数字政务中台，推进政府数据汇聚融合。开展市、区县政务数据协同共享，推动市、区县两级政务数据的双向流动，形成政府间数据流通闭环，从而实现国家、市和区县三级互联互通。

　　大数据能反哺大城市。要持续提升城市大数据资源中心数据处理和治理能力，通过大数据中心的标准化建设、数据治理能力平台的系统构建、重大应用的全流程贯通和一端集成，为全市数据开发应用和城市治理决策提供共性技术、业务协同等支撑，实现多跨协同、整体智治的能力跃升。要努力打造高能级数据港和“数字丝绸之路”枢纽，不断强化数字化国际合作高地建设。

　　让数字与城市治理双向奔赴。要推动一体化智能化公共数据平台在交通治理、城市应急、生态治理、智慧政务等领域的跨系统、跨层级应用，从采录感知、知识能力、赋能跃升三方面构建核心内容，提升应用实战能力，实现“一网统管、一网通办、一网调度、一网治理”，从而激活与整合多种城市治理资源，提高超大城市治理资源配置决策的精准度与有效性。

　　数字并不冰冷，治理更需温情。当数字化与城市治理实现有机结合、当超大城市拥有“最强大脑”，城市治理的亮度将被进一步刷新!

　　（作者系重庆市习近平法治思想研究院、西南政法大学全面依法治国研究院教授）

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/638575.aspx
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