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探路体系化改革 破解基层治理难题

　　

　　

　　沙坪坝区覃家岗街道凤天路社区网格员在小区收集群众诉求。（沙坪坝区委组织部供图）

　　

　　沙坪坝区石井坡街道中心湾社区供电网格员组织力量对居民院坝内遮挡高压电路的树枝进行修枝。

　　（沙坪坝区委组织部供图）

　　“娜娜，上次给你反映的安装便民饮水机的事，很快就解决了，你办事我们都放心哦。”

　　“都是我们应该做的，对社区工作还有啥意见建议也可以给我说。”

　　近日，趁着难得的秋日暖阳，沙坪坝区覃家岗街道凤天路社区的网格员曾丽娜背着“网格服务随身包”，像往常一样到自己所在的辖区走访，收集居民建议。

　　在沙坪坝，有很多像曾丽娜一样的网格员，连点成线，在基层治理“这张网”中发挥作用。这是沙坪坝区创新实施“党建扎桩·治理结网”工程，体系化推进党建统领基层治理现代化改革的一个生动缩影。

　　这是一次系统性的基层治理改革，内容涉及人民群众吃住行等方方面面；这是一次探路解决“由下往上反映问题信号层层衰减、由上往下解决问题力度层层衰减”的勇敢尝试，是对现实社会发展与民众需求变化的有效回应；这是一次敢于“亮剑”问题的基层治理探索，不仅充分发挥党建引领作用，广泛鼓励群众直接参与，而且从源头上重构职能体系，解决社会中存在的难点问题。

　　力量融合

　　让多元力量在基层“握指成拳”

　　“党建扎桩·治理结网”是何意？

　　“党建扎桩”，就是让党组织在基层治理中成为“主心骨”，把党的全面领导落实到基层治理方方面面，确保基层既充满活力又和谐有序；“治理结网”，则是织密延伸进城市楼栋和乡村院落的“大网”，不断提升党建统领基层治理的系统性、整体性、协同性，实现基层各类问题“一网解决”。

　　要推动这项改革落地落实，人员力量至关重要。

　　因此，在推行改革之初，沙坪坝区率先解决的就是“战斗力”的问题。

　　“没有一支本领过硬的队伍，一切工作都无法开展。”沙坪坝区委组织部有关负责人介绍，为了整合工作力量提升战斗力，沙坪坝区全面动员、全面下沉、全面整合，按照“1+3+N”的模式重塑网格治理团队，多渠道选优配强网格治理工作队伍。

　　所谓“1+3+N”模式：“1”即1名网格长，一般由村（社区）党组织成员或党员骨干担任；“3”包括1名专职网格员，优先从社区工作者、各条线整合专职人员中确定，不足部分由区县面向社会择优招聘，1名兼职网格员，从村（社区）党员骨干、村（居）民代表、小组长，楼层（栋）长及志愿者等人员中确定，注重吸纳业委会、物业企业中的优秀代表，1名网格指导员，由乡镇（街道）包联干部担任；“N”主要包括网格内的专业执法力量、在职党员、志愿者等。

　　目前，沙坪坝全区已从流动人口协管员、为军服务保障员等社区工作者中择优选聘1700余名担任专职网格员。同时，统筹使用综治巡逻员、社区民警等1500余名行政执法人员，吸纳571名医护人员、146名水电气专业人员下沉网格担任兼职网格员；建立在职党员常态包社进网机制，推动全区12000余名在职党员就近就便到网格亮明身份、开展服务。

　　除了这些“常态力量”，一群本领高强的“攻坚力量”也被充实到了这支队伍里。

　　“我们深入摸排掌握辖区专技人才、物业骨干等社会力量，鼓励引导他们共同参与网格建设。”该负责人表示，同时，甄选400名区级部门年轻党员干部组成红岩攻坚队，平时打散建制编入网格，应急时接受统一指挥快速响应、组团攻坚。

　　为了防止“千篇一律”，在“1+3+N”的基础上，沙坪坝区允许各基层单位按照实际情况创新组建队伍。

　　例如，石井坡街道中心湾社区网格团队采取的就是“1+3+5+N”设置方式。

　　多出的“5”是什么？“就是社区民警、城市管理员、安全监管员、综治管理员、公共服务员”，中心湾社区党委书记张义清说，基于社区是开放式老旧小区，80%没有物管的情况，将这5支力量纳入到网格中更有利于提升基层治理的效果。

　　此外，中心湾社区还特别将“特钢贤人坊”里的328名“贤人”全部发动为兼职网格员。

　　这些“贤人”也确确实实让老百姓得到了实惠。

　　每周二和周四早上9点，78岁的退休医生熊育国准时来到小区“健康小屋”门前，为社区居民提供免费义诊。有着多年内科、急症科、精神科工作经验的熊育国进社区免费给居民看病，大家的感受是“如获至宝”。

　　在沙坪坝，像中心湾社区这样“规定动作+自选动作”的案例并不少。这一切只有一个目的：网格内力量更多元、联动更紧密、服务更有效，汇聚多元社会治理力量到基层，实现多元社会力量在基层“握指成拳”。

　　功能聚合

　　积极推进“多网合一”建设

　　力量的多元也带来了功能的多元。

　　现在，沙坪坝的居民在生活中遇到的各种问题，包括水电气、养老社保、惠民政策等等，都可以通过网格员得到快速有效的回应。

　　家住凤天路社区凤天竹苑小区的陈洁今年69岁了，随着年龄的增加，子女劝说她搬去同住，但她和老伴是凤天路社区的“铁粉”，说啥都不搬走。

　　这和凤天路社区推动网格化治理密不可分。

　　“我怎么可能搬走，这个社区住起好安逸哦。”说起社区的好，陈洁滔滔不绝。

　　就在前不久，陈洁遇到了一个突发情况，老伴突然胸口痛。“要是以前我绝对脑袋一片空白，抓不到缰，但现在我心头有底。”陈洁这样说，是因为她知道负责他们这个网格的网格员中有“健康指导员”，里面都是专业的医生护士，在社区提供的网格员一览表中，也有联系方式。

　　“我当即就给医生打了电话，描述了病情，得到了医生专业的建议。随后，我又拨通了我们专职网格员曾丽娜的电话，请她帮我买药，我就在家里把老头守着。”一系列“丝滑”的操作，在很短的时间里就解决了陈洁棘手的问题。

　　在凤天路社区，除了“健康指导员”，居民还拥有由社区民警、物业人员、城管队员、电力公司、燃气公司、自来水公司等组成的兼职网格员。只要遇到相关问题，一通电话就能“搞定”。

　　在丰富服务的同时，凤天路社区还借助数字化手段在线上进行同步整合，打造了“云上凤天路”小程序。

　　凤天路社区党委书记安淳介绍，该平台不仅可以了解社区健康小屋、便民信息、公共文体设施等具体信息，还能及时查找社区网格员的联系方式。群众不仅能发布自己的“需求清单”“问题清单”，针对网格员的工作，社区也能一键抵达。“这样一来，在提供数字化便民服务的同时，也实现了我们社区事务多条数据的并行传递，让基层治理更加便捷、精准。”

　　沙坪坝区委组织部有关负责人介绍，在“党建扎桩·治理结网”工程中，沙坪坝积极推进“多网合一”建设和网格调整优化，把政法综治、卫生健康、应急管理等各类网格功能聚合，实现“一网综办”。同时，建立落实网格事项准入制度，严格落实“6+1”项任务清单，推动“清单之外无事项”，确保网格集中精力抓治理抓服务。

　　资源整合

　　共建功能型网格党组织

　　“党建扎桩·治理结网”的另一个亮点是让资源得到整合。

　　沙坪坝积极推进组建区域化党建联盟，组织网格与辖区单位共建功能型网格党组织，推动1100余家驻区单位、非公企业等进入网格，立足自身优势发挥共建作用。

　　在沙坪坝区陈家桥街道的学苑社区，高等院校众多，是名副其实的浸润书香、人文汇聚之地。

　　社区有个红岩“薪火领航站”，这里常态化开展专题讲座、红岩剧场、文艺汇演、艺术培训等活动。学苑社区党委书记罗秀玲说，自从推行“党建扎桩·治理结网”工程后，社区的社会资源得到更好整合。

　　罗秀玲说，社区地处重庆大学城，周边聚集了重庆师范大学、重庆电子工程职业学院、重庆商务职业学院等高校。为了把高校资源充分融入基层社会治理工作中，社区通过与高校签订党建共建协议，建立“薪火领航站”，形成社会治理“合伙人”。

　　现在，在“合伙人”的支持下，社区开设了“社区老年大学”教学点，招收了150多名学员，为退休在家的老人们提供了一个以文舒心、以文交友的平台；开设少儿书法、话剧、围棋、编程等课程，以及安全自救、地震逃生、火灾逃生等实践课程，让孩子们在玩中学知识、在乐中长本领。“老百姓丰富了生活得到了实惠，也让大学生走出校园、走进社区，一箭双雕。”罗秀玲说。

　　据介绍，下一步，沙坪坝区将继续深入实施“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革，建立完善“一中心四板块一网格”基层智治体系，不断推动体系重构、机制重塑、力量重组，让“小网格”发挥治理“大作用”，加快实现“治理体系”向“体系治理”转变。

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/638457.aspx
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