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坚持三个导向提升公益诉讼办案质效

　　党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出了重大部署，首次专门强调“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。这是继2021年6月党中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》后，再次赋予检察机关更重政治责任、法治责任、检察责任，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国和党的检察事业的高度重视与坚强领导。基层检察机关要深刻把握好检察公益诉讼“当好党委政府法治助手”的职能定位，充分运用好这一新型司法监督模式，守护国家和社会公共利益，推进法治中国建设。

　　一是坚持问题导向，突出地域特色。问题是时代的声音，更是工作的抓手。提升公益诉讼质效，必须坚持问题导向，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，在破解问题中推动检察工作发展。针对辖区自然资源匮乏，“母亲河”白河贯穿城区等地域特点，河南省南阳市宛城区检察院扎实开展“守护母亲河”专项活动，打击非法捕捞、非法采砂及影响行洪安全等行为，提起破坏生态环境类刑事附带民事公益诉讼案件6件；三次联合相关部门开展增殖放流活动，投放鱼苗140万余尾，守护白河水系生态安全。针对群众关注的食品药品安全等问题，宛城区检察院重点加强对农产品源头管控监督，开展春秋季农资安全等专项监督行动，守护“舌尖上的安全”。针对城区烂尾工地塔吊“越界”和大型报废游乐设施存在安全隐患问题，宛城区检察院开展特种设备专项监督，督促纠治危害公共安全行为，全面守护群众“头顶上的安全”。

　　二是坚持目标导向，完善机制保障。目标是工作的导向，提升公益诉讼质效必须实现好目标与路径的统一，以机制创新保障目标实现。第一，借助外脑，提升办案质量。宛城区检察院通过大力引进专业人才，聘任来自生态环境、林业、水利、文旅、市场监管等领域的专业人员担任听证员、特邀检察官助理，进一步提升法律监督的专业化、规范化、精准化水平。第二，优化流程，强化内部协作。宛城区检察院建立员额检察官交流轮岗制度，全面促进业务素能发展，增强公益诉讼案件线索发现的敏锐性；对在办理相关检察业务中发现移交公益损害线索、受理审查等程序作出规定；在公益诉讼案件办理过程中，明确岗位责任，提升内部协作深度。第三，公众参与，强化社会支撑。宛城区检察院联合区委政法委建立“综治网格化+公益诉讼”机制，进一步调动社会力量参与保护国家利益和社会公共利益，充分发挥广大综治网格员贴近基层、经验丰富等优势，同时吸收人大代表、政协委员等担任公益志愿者，组建了一支涵盖多个行业、部门的专业化的公益保护观察员队伍，为提升公益诉讼成效提供助力。截至目前，公益保护观察员及公益志愿者们先后提供公益诉讼案件线索8件。

　　三是坚持结果导向，强化“三抓”落实。公益诉讼的目的是保护国家利益和社会公共利益，理想效果是双赢多赢共赢。因此，检察机关必须牢固树立大局意识，凝聚形成“党委中心工作就是检之所向”的思想共识，把公益诉讼工作与经济社会发展大局紧密联系在一起，自觉围绕大局开展工作，以检察公益诉讼工作高质量发展服务经济社会高质量发展。检察机关要紧盯影响群众利益的急难愁盼小事，立足公益诉讼职能办好民生实事，满足人民群众对环境、安全的更高要求，努力让人民群众感受到检察公益保护就在身边，不断彰显检察为民情怀；规范机制运行，夯实调查核实流程，进一步提升办案过程的精细化、科学化、规范化水平，严格落实“一体化”办案机制，对敷衍塞责、拒不整改的行政机关，及时向上级检察院做好请示汇报工作，争取党委政府支持，依法提起公益诉讼，确保公共利益得到有效维护。

　　（作者系河南省南阳市宛城区人民检察院检察长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202309/t20230928_629619.shtml
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