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全国巡视工作会议暨十九届中央第七轮巡视动员部署会发言摘登

　　 编者按：

　　 4月28日，全国巡视工作会议暨十九届中央第七轮巡视动员部署会召开。会议传达学习习近平总书记关于巡视工作重要指示，研究部署今年巡视工作，对集中巡视中管高校党组织作出安排。会上，江西省、山东省、贵州省、国家卫生健康委、中国石油化工集团有限公司有关负责同志作了交流发言。本版对有关发言材料予以摘登。

　　以系统观念完善巡视巡察战略格局

　　江西省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以严实深细的工作作风，推进巡视巡察工作上下联动，保障党中央重大决策部署落实落细。

　　强化思想政治引领，学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想。省委深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，深刻理解把握习近平总书记关于完善党和国家监督体系的政治考量，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把牢政治巡视巡察方向。认真学习每轮巡视动员讲话精神，始终把巡视工作方针和政治巡视要求作为上下联动的基本遵循，精准有效开展政治监督。要求巡视别人首先武装好自己，做到先学后巡。举办专题培训，全省2000余名巡视巡察干部接受辅导，思想武装进一步强化，政治巡视味道越来越浓。

　　持续高位推动，层层压实主体责任。切实扛牢主体责任，省委常委会认真听取每轮巡视综合情况汇报和年度工作汇报，研究解决重点难点问题。省委书记专题会逐一听取各巡视组汇报和上一轮巡视整改情况汇报。省委书记作出有关批示53次，点人点事588件，审阅市委书记听取巡察汇报报备材料，指出存在的问题，要求领导小组发函督办，有效传导责任压力。出台加强省委巡视反馈工作的意见，明确分管省领导带队反馈，要求设区市委常委参加所辖县（市、区）反馈，推动行业领域系统整改、市县联动整改，2020年有14位省领导带队向31个党组织反馈。在省委示范引领下，市县党委书记自觉把巡察工作作为“书记工程”来抓，直接部署推动、带队反馈、上门督导。

　　坚持以上促下，抓系统、带基层。建立分片联系指导工作制度，省委巡视办负责同志分别对口联系指导市县巡察机构，以点带面促提升。开展巡察工作专项检查和专题调研督导，推动解决政治巡察定位不够准、机构队伍规范化水平不够高等问题。学习中央巡视办的做法，实现对设区市巡察现场指导督导全覆盖。设区市委按照省委巡视工作领导小组要求对208个党组织开展提级交叉巡察，破解熟人社会监督难题。推动巡察向村（社区）延伸，覆盖面积达到99.2%。

　　从省纪委机关抓起，促进巡视监督与日常监督贯通融合。强化纪检监察机关与巡视机构是“一家亲”而不是“两家人”理念，探索建立省纪委机关相关室负责人担任巡视组组长助理，机关派驻干部轮流参加巡视锻炼等机制，以人员融合促进工作融合；统筹安排巡视组厅级干部担任监督检查室巡视整改监督顾问，加强“活情况”交流，综合研判政治生态，提高监督质量。强化巡视监督与组织监督协作配合，对被巡视党组织领导干部履职担当情况做出评判，组织部门先后调整省管干部28人。结合中央巡视指导督导提出的建议，制定三种监督统筹衔接流程导图，明确19类责任主体123项统筹衔接内容，提升贯通融合实效性。

　　推进规范化建设，为联动贯通提供保障。出台《关于进一步推进全省巡视巡察工作高质量发展的若干意见》，健全组织领导体制，统筹做好前后半篇文章，推动上下联动贯通融合，加强干部队伍建设。编印《市县党委巡察工作规范化指导手册》，巩固巡视指导督导成果。制定加强省委巡视机构干部队伍建设的意见，明确巡视组组长先试用后任职，巡视干部使用时须事先征求巡视办意见。遴选综合素质好的年轻干部充实到巡视组，着力培养一批“金牌联络员”。编制基本功操作指南，强化巡视谈话等基本功的训练。组织设区市巡察组整建制到省委巡视组跟班轮训，实现与省委巡视理念、思路、做法的上下贯通，以高素质队伍保障高质量发展。（江西省委巡视工作领导小组组长 马森述）

　　强化巡视整改落实和成果运用

　　山东省委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实中央巡视工作领导小组部署，持续加强巡视整改落实和成果运用，监督保障执行、促进完善发展作用不断彰显。

　　坚持以上率下，层层压实整改责任。省委把巡视整改作为履行全面从严治党主体责任的重大政治任务，省委常委会主动担责，专题听取巡视整改情况汇报，研究深化成果运用，对巡视发现的7个方面突出问题部署开展专项治理。省委书记带头履责，每次书记专题会点人点事点问题都在50个以上，并要求市委书记全程参加所属县（市、区）巡视反馈，形成“书记抓、抓书记”的鲜明导向。分管省委常委和副省长主动领责，2020年以来8位省领导对巡视通报问题专题研究、督促整改。省委巡视工作领导小组坚持“四个同时通报”，将省直部门单位问题向省分管领导通报，将省管企业、省属高校问题分别向省国资委、省教育厅通报，将县（市、区）问题向所在市党委通报，将基层领域问题向省主管部门通报，持续施压、同步传压。根据中央巡视指导督导传导的有关要求，进一步细化各方责任，巡视整改党委主体责任、纪委和组织部日常监督责任、书记第一责任人责任和班子成员一岗双责“四责协同”格局基本形成，巡视整改质量和成果运用效果持续提升。

　　强化整改监督，完善整改促进机制。持续压实纪检监察机关和组织部门整改日常监督“分内之责”，发挥巡视机构统筹协调、跟踪督促、汇总报告职能，严把质量关，让整改实打实、成色足。一是日常督促和检查抽查相结合。坚持查处重点线索和促改面上问题“两手抓”，建立巡视反馈问题和线索优先办理机制，本届省委根据巡视移交问题线索立案审查1.5万余人，其中厅级干部78人。坚持不定期抽查检查，2019年以来统筹力量对30个党组织开展巡视整改“回头看”，省纪委监委组织61次监督检查，对发现的问题全省通报、跟踪督办。二是一线监督和线上督促相结合。推行“一线工作法”，对重点问题监督部门深入现场推动整改。同时，通过巡视巡察综合信息管理系统线上督办，多个监督主体“全信息融合”，线上闭环管理、实时跟踪，监督效能明显提高。三是严格验收和问责倒逼相结合。实行省纪委监委、省委组织部、省委巡视办“三方联审”和评估，明确主体、量化指标，实行负面清单反馈，对整改不到位的一律“回炉”。强化考核问责，将巡视结果和整改情况作为干部考核评价、选拔任用重要依据，2018年以来有45名党员干部因巡视整改不力不实被追责。

　　深化标本兼治，推动监督、整改、治理有机贯通。强化系统思维，凝聚各方力量，聚焦三类问题合力攻坚。一是重点问题靶向攻坚。建立重点问题督办清单，向省有关主管部门、市委“双移交”，近三轮巡视移交相关问题271项，既抓个案整改落实，又带动面上整治。如，针对巡视发现的特困群体保障水平偏低问题，省委省政府大幅度增加4类困难群众补助资金，惠及305万人。二是共性问题联动攻坚。建立共性问题移交和分类通报机制，将巡视市县、部门、企业、高校发现的4类共性问题进行归纳，移交省主管部门研究整改，并向全省同类型党组织通报，巡视一地，带动一片。省有关部门就巡视指出的脱贫攻坚、省属企业、党建方面问题，召开3个专题会议，省委省政府领导到会提要求、推动整改。三是系统问题制度攻坚。把解决行业性、领域性问题与完善制度、深化改革结合起来，2020年以来综合形成29份专题报告，移交有关部门在全省开展专项治理34次。如，针对巡视反馈的群众房产“办证难”问题，省自然资源厅、省发改委等5部门出台指导意见。巡视推动建立健全一批制度规范，标本兼治战略作用明显。（山东省委巡视工作领导小组组长 陈辐宽）

　　与时俱进深化政治巡视巡察

　　贵州省委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真落实中央巡视工作领导小组部署，全面贯彻巡视工作方针，聚焦“两个维护”根本任务，因时因势、与时俱进深化政治监督。

　　保障脱贫攻坚，服务政治大局。始终紧跟“国之大者”，坚持党中央指向哪里，巡视巡察利剑就插向哪里。坚决响应夺取脱贫攻坚战全面胜利号令，紧扣贵州作为全国脱贫攻坚“主战场”实际，把脱贫攻坚摆在十二届省委巡视监督首要位置，采取常规巡视、上下联动、专项巡视等方式，突出总书记重要指示批示落实、脱贫数据精准专题，用连续五轮巡视率先覆盖全省9个市州、66个贫困县和与脱贫攻坚直接相关的22个省直部门，发现扶贫领域问题2.3万个，问题线索3468件，推动查处独山县委原书记潘志立等一批履责不力干部。对发现的问题建立“一台账、两清单”，实行“双责任、双清零、双问责”整改，促进部门党组与地方党委共同整改。

　　坚持人民至上，筑牢政治根基。围绕“三个聚焦”，紧盯落实党中央惠民富民、促进共同富裕政策，紧盯民生领域、扶贫领域腐败和作风问题，扎实开展政治巡察。坚持深入一线、深入群众，采取“传统方式+信息化”手段，把党内监督和群众监督结合起来，让群众便于参与、听得明白、易于接受。对巡视巡察中收到的信访举报加强分类处置，督促定期反馈办理结果，及时回应群众关切。过去四年，全省巡视巡察共受理群众信访举报9.5万件(次)，发现并推动解决一批群众反映强烈的问题，让人民群众实实在在感受到党就在身边。如，安顺市阿歪寨村从过去组织软、环境差、产业弱的“空心村”，转变成支部强、村子美、产业旺的旅游“打卡地”。

　　注重标本兼治，引领政治生态。注重提升巡视巡察的统筹力、穿透力和推动力，为全省改革发展营造风清气正的良好政治环境。过去四年，巡视巡察共发现问题30.7万个，移交问题线索3.3万件，处分7026人，移送司法442人。2020年，在政策感召下，1412人主动交代问题。坚持把巡视巡察作为党委全面监督的直接抓手，通过巡视巡察集中反馈、集中交办、集中整治，引领和带动各类监督同向发力、同频共振、效应叠加。扎实开展“茅台酒乱象”、国有企业和高校党建弱化等专项治理，推进系统性问题系统整改、普遍性问题全面治理，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。省委建立政治生态常态化分析研判机制，由省纪委监委机关、省委巡视办等作为主体成员单位，每年集中进行研判，将巡视巡察成果作为研判重要依据，将研判反馈问题整改再纳入巡视巡察监督范畴，推动政治生态向上向好。

　　锻造忠诚铁军，强化政治保障。高度重视建强巡视巡察机构队伍，以改革的思维抓“硬件”建设，结合机构改革，搭建省委巡视机构“组、办、中心”架构，增加巡视组数量和人员力量配备，设立巡视工作服务中心，专门负责巡视服务保障工作。市县对照跟进，同步实现了巡察机构和队伍迭代升级。围绕忠诚干净担当抓“软件”建设，2018年以来每年聚焦一个主题，以接受中央巡视指导督导为契机，推动巡视巡察干部在专题培训、现场跟进中传导政治巡视要求，提升从政治角度发现、分析、归纳问题能力。省纪委机关、省委组织部、省委巡视办联合印发《全省巡视巡察干部队伍建设指导意见》，明确干部“选、用、管、带、育”5个方面14条具体措施，充分发挥熔炉作用，强化最严监督和约束，严防“灯下黑”。（贵州省委巡视工作领导小组组长 夏红民）

　　发挥综合监督作用推动系统治理

　　国家卫生健康委党组深入学习贯彻党中央决策部署和习近平总书记关于巡视工作重要论述，立足民生部门实际，自觉践行“两个维护”，一手抓健康中国建设和新冠肺炎疫情防控，一手抓全面从严治党，深化政治巡视，强化系统观念，充分发挥巡视综合监督作用和联系群众纽带功能，促进卫生健康领域系统治理提质增效。

　　加强巡视监督与派驻监督贯通融合，不断提高监督治理效能。在落实责任上协力。把开展内部巡视作为履行全面监督职责的直接抓手，党组会和领导小组会专题研究巡视工作31次。党组书记作为领导小组组长，自觉履行第一责任人责任，十九大以来就内部巡视作出批示103次，亲自参加每轮动员部署会，听取巡视情况汇报，点人点事点问题态度鲜明。驻委纪检监察组严格按照改革后的职责定位，与党组建立定期会商、重要情况通报等工作制度，积极协助做好内部巡视，与巡视机构形成工作合力。在完善工作机制上协作。建立信息沟通机制，驻委纪检监察组充分发挥近距离、全天候、常态化监督优势，加强与党组及巡视工作领导小组信息沟通，通报日常监督、审查调查中掌握的问题和政治生态情况，共同研究确定巡视监督重点和优先巡视对象。建立人员选派机制，驻委纪检监察组每轮巡视都选派熟悉情况的局处级干部参加，在有效运用监督手段上予以支持并进行现场指导。建立成果运用机制，对巡视移交的79件问题线索优先处置、快查快办；推动29家被巡视党组织建立整改台账，压紧压实整改责任。在推动以巡促改上协同。驻委纪检监察组积极推动党组对巡视发现的问题系统施治、标本兼治。配合党组开展巡视整改“清零”行动，对整改进展缓慢、成效不明显的6家单位党组织主要负责人严肃约谈；对巡视发现并推动查处的典型案例，配合党组开展警示教育，以案为鉴、以案促改。

　　加强巡视与相关部门协作配合，有效提升治理能力。与大型公立医院巡查联动，促进深化行业行风建设。建立巡视机构与医政医管局沟通机制，相互通报发现的问题，共同推动行业治理。与组织人事部门联动，促进被巡视单位加强党的领导以及领导班子和干部人才队伍建设。巡视期间同步开展选人用人专项检查，发现以党政联席会代替党委会研究干部任免事项，以及人才队伍建设缺乏统筹谋划、专业技术人才流失严重等突出问题100余个，督促建立制度40余项。与其他职能部门联动，促进提升条线治理水平。坚持以下看上，将巡视发现的普遍性共性问题和体制机制等方面问题分门别类移交相关司局，督促举一反三、建章立制，不断提高对行业指导水平。

　　加强巡视监督与群众监督有机衔接，积极回应群众关切。将群众“急难愁盼”问题作为巡视监督重点，在巡视3家委直属医院过程中，将坚持公立医院公益性、推动医改惠民、为患者提供就诊便利等情况作为关注重点，着力推动解决人民群众看病就医难题。积极拓宽群众反映问题渠道，通过问卷调查、窗口接访、深入医院病房和科研一线等方式，面对面倾听群众和患者意见呼声，前3轮巡视共与1887名干部群众谈话，受理信访举报140件。坚持群众满意度标准，及时公开巡视整改进展情况，接受群众监督，回应群众关切。巡视委直属医院期间，共收到涉及群众身边腐败和不正之风问题线索25件，纪检监察机构给予党纪处分6人、诫勉谈话1人。根据公立医院满意度第三方调查数据，两家委直属医院通过巡视整改，门诊满意度提高了3.6个百分点，巡视监督的政治效果、纪法效果和社会效果得到彰显。（国家卫生健康委党组巡视工作领导小组副组长 马奔）

　　以高质量巡视保障推进企业发展

　　中国石化党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，认真贯彻中央单位巡视工作“五个着力”“三个强化”要求，以持续强化中央巡视整改为牵引，锚定打造世界领先洁净能源化工公司，不断深化政治巡视，推动公司政治生态不断好转，企业发展质量显著提升。

　　把牢“两个维护”根本任务，精准强化巡视政治监督作用。围绕央企责任使命，把巡视作为践行“两个维护”的重要抓手。聚焦统筹疫情防控和复工复产，针对疫情初期紧张形势，党组紧急部署转产扩产防疫物资，巡视跟进监督，全力保供稳价稳信心。聚焦保障国家能源安全，把贯彻能源安全新战略情况作为巡视监督重点，推动实施提升油气勘探开发七年行动计划，全力打造中国第一氢能公司；推动抓好用好低油价窗口期，加快从国际市场获取廉价油气资源，最大限度增加油气储备能力。聚焦落实创新引领决策部署和深化国企改革三年行动，加大巡视监督推动科技体制机制创新、关键核心技术攻关力度，全力打造石油石化原创技术策源地和现代石化产业链链长；紧盯公司改革措施开展巡视监督，确保改革质量成色。聚焦决战决胜脱贫攻坚，推动精准帮扶，对口支援的深度贫困地区如期摘帽，定点帮扶的8个县750个村实现脱贫。

　　突出同题共答、同向发力，深度推进主体责任和监督责任贯通联动。党组认真落实巡视主体责任，积极推动巡视监督融入企业监督格局。任务部署一体统筹。每轮巡视党组书记亲自动员部署，明确任务要求，巡视机构、被巡视单位、总部职能部门和每名班子成员都是答卷人，对各自任务在巡视“前端”实现同安排同部署。推进落实一体发力。巡视期间纪检监察组跟进指导，职能部门全程支持协助。党组分管领导带着主管部门参加反馈、带上巡视报告开展调研，举一反三查找问题、推进整改。纪检监察组组长靠前组织整改督导会和现场推进会，持续压实整改责任。监督格局一体联动。横向上推进巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通联动，与财务、审计、风控等监督协作配合；纵向上与深化中央巡视整改相呼应、与直属单位党委巡察相衔接，联动监督网络更加完善。监督成果共享共用。巡视进驻前，向党组分管领导、职能部门征求意见，收集被巡视单位情况；向党组汇报后，与党组分管领导及主管部门深度沟通反馈，推动巡视成果与优化班子、绩效考核等紧密挂钩，以强监督倒逼强管理。

　　做深做实“后半篇文章”，着力提升促进改革发展治理效能。对标中央巡视，用好整改“三步法”，下真功求实效。主动止损挽损，强化巡视整改“止血堵漏”功能。针对境外项目底数不够清等问题，专门设立巡视组对境外机构开展巡视；向问题突出的某境外油气公司派出专项工作组，深入查找根源，提出处置建议。在中央纪委有关部门指导帮助下，一批历史遗留问题得到妥善解决。倒逼改革管理，强化巡视整改“强筋健骨”功能。以巡视巡察发现问题倒查体制机制、管理制度等深层次原因，推动深化改革、规范治理。结合风险防范问题，及时调整完善公司重大经营风险管控体系。严格追责问责，强化巡视整改“标本兼治”功能。对违反中央八项规定精神问题优先查处、提级核查，对不收敛、不收手的从严从快查处，对典型问题点名道姓通报曝光，推动以巡促改、以案促治。开展“驻京办”巡视整改“回头看”，督促全部关停撤销。根据巡视移交问题线索，查处周新民、殷济海等二级班子主要成员，持续彰显巡视利剑作用和警示震慑效果。（中国石化党组巡视工作领导小组副组长 蒋亮平）