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　　检察履职

　　2021年11月7日，盈江县人民检察院（以下简称盈江县院）针对秸秆焚烧污染环境问题立案调查。经调查查明，盈江县秸秆产量巨大，但综合利用率极低，绝大多数秸秆被露天焚烧，严重污染周边空气环境，破坏土壤有益微生物，加剧土壤板结程度，也极易引发火灾和交通事故。由于禁烧秸秆需改变农民长期形成的耕种习惯，禁烧工作推进阻力巨大，且执法监管主体不明确。针对上述问题，2022年1月29日，盈江县院分别向县农业农村局和农业种植面积较大的八个乡镇政府公开宣告送达检察建议，建议乡镇政府堵住秸秆焚烧的源头，加强露天焚烧秸秆的防治管理和行政执法；建议农业农村部门疏通秸秆利用渠道，开展农作物秸秆的综合利用。

　　检察建议发出后，相关行政机关积极整改。各乡镇开展秸秆综合利用和秸秆禁烧政策法规宣传，建立了露天秸秆焚烧告知和承诺制度，将防控任务层层落实到村、组、户。针对乡镇政府反映的单一执法效能低、监管漏洞多等问题，盈江县院主动协调环保等部门，共同配合乡镇政府开展秸秆禁烧专项行动。农业农村部门引进了四家大型秸秆加工企业、20余家养牛场，通过秸秆变肥料还田、秸秆变饲料养畜、秸秆变基质原料，生产食用菌等方式，加强秸秆青储、秸秆造肥的指导力度，全县年均利用秸秆4.46万吨，秸秆综合利用率提高了21.18%。针对秸秆还田农机设备不足问题，盈江县院积极协调财政等部门提高补贴额的测算比例，将补贴资金重点向秸秆还田农机设备倾斜。

　　通过持续跟进“回头看”，邀请“益心为公”志愿者、人大代表、人民监督员等检查秸秆综合利用情况，提高监督质效，定期利用林草部门红外高台森林防火报警系统查看全县秸秆焚烧情况，跟进案件整改效果，并及时将发现秸秆焚烧信息通报乡镇处置，杜绝“表面整改”。

　　典型意义

　　

　　针对辖区存在的大面积焚烧秸秆问题，检察机关通过召开圆桌会议和制发检察建议的方式，推动建立堵疏结合的秸秆禁烧和综合利用的长效监管机制，推动完善秸秆“收—储—运—用”体系，促进农业绿色低碳发展，助力乡村振兴，空气质量和人居环境得到改善。

　　

　　案例六

　　曲靖市麒麟区检察院

　　督促整治南盘江流域麒麟段畜禽养殖污染

　　行政公益诉讼案

　　

　　基本案情

　　

　　南盘江流域越州、三宝段沿岸分布有6家规模较大的畜禽养殖场，多数养殖户粪污处置的设施不规范，养殖过程中产生的污水和粪便直排南盘江，严重污染南盘江水质。

　　

　　检察履职

　　

　　2022年10月，麒麟区人民检察院（以下简称麒麟区院）在工作中发现，南盘江流域越州、三宝段沿岸空中弥漫着臭味。经现场实地调查发现沿岸共有6家规模养殖场，养殖过程中产生的粪便、饲料等废料未做无害化处理直排，严重污染南盘江水质及周边环境。麒麟区院于当月18日立案后，因该案涉及多家职能部门，且职权存在交叉，遂邀请相关行政机关召开圆桌会议，厘清职能职责和整改措施。会后，麒麟区院向生态环境分局等相关行政机关发出检察建议，建议其依法履行监管职责，加大畜禽养殖污染监管治理力度。

　　

　　检察建议发出后，相关行政机关高度重视，生态环境分局、区农业农村局对麒麟区南盘江沿岸畜禽养殖情况进行全面排查，根据调查排查情况委托专门部门编制《麒麟区畜禽养殖污染防治规划》，指导养殖场建设粪污收集池投入使用，在涉案4个乡（镇、街道）建设了堆粪场、集污池并配备吸粪车。为构建起麒麟区畜禽养殖污染防治的综合长效治理机制，完善畜禽粪污资源化利用管理制度，相关行政机关指导沿岸养殖户做好台账资料，确保养殖场粪污来去可查。并与养殖户签订粪污处理协议、承诺书，确保养殖场粪污还田利用。并通过持续加大巡查力度，强化养殖废弃物的监管，确保畜禽粪污不乱排。

　　

　　2022年12月，麒麟区院“回头看”发现畜禽食物残渣和粪便直排河道现象已有效治理，沿岸已无明显异味，周边环境得到改善，水质安全隐患得以消除。

　　

　　典型意义

　　

　　针对流域畜禽污染治理问题，检察机关通过召开圆桌会议的方式，厘清行政机关监管职责，有针对性地发出检察建议，促成多部门协同履职，建立畜禽养殖污染防治长效治理机制，促进养殖企业依法依规经营，实现乡村人居环境改善和经济社会发展同步推进。

　　

　　案例七

　　普洱市澜沧县检察院

　　督促保护传统村落

　　行政公益诉讼案

　　

　　基本案情

　　

　　2021年，澜沧县人民检察院（以下简称澜沧县院）对澜沧传统村落进行了实地走访发现，辖区内被列入中国传统村落名录的7个村寨大多地处深山，交通不便，普遍存在管理人员少、消防设施配备不齐全等问题，个别传统村落还存在整体风貌受损面临强制退出名录的风险。

　　

　　检察履职

　　

　　在前期充分调查取证的基础上，澜沧县院立案后于2021年5月28日，就辖区内传统村落保护问题向县应急管理局、城乡建设局、属地乡镇政府等相关行政机关宣告送达了诉前检察建议书，建议其对涉案村寨的消防安全问题进行全面整治；强化消防安全保障体系建设，全面提升传统村落消防安全防灾减灾救灾工作水平；对传统村落进行整体风貌规划，保留民族建筑风格。

　　

　　收到检察建议后，相关行政机关协同落实检察建议内容，对传统村落存在消防通道不畅、消防设施老化、消防器材不健全、户内外私拉电线等问题进行了积极整改。同时，澜沧县人民政府配套出台《澜沧县加强传统村落保护发展工作方案》，印发至具有传统村落保护职责的政府职能部门。

　　

　　通过检察机关“回头看”，相关行政机关累计投入5000余万元专项资金用于消防设施建设和消防安全能力提升。现景迈山主要村寨新配备消防车2辆，建成小型消防站2个、微型消防站12个，建成并投入使用消防水池9座储水近4000立方、室外消火栓290个、室内灭火器630个，整改电气线路780户。全面实施了“家家灭火器、家家消防水缸、家家消防水枪”工程，完成了每家每户电气线路规范改造，消除了传统村落的安全隐患。

　　

　　典型意义

　　

　　针对本地传统村落保护存在的突出问题，检察机关充分发挥公益诉讼职能，协同各方依法能动履职，系统推进传统村落总体保护，既守护了当地群众的美丽乡愁，也充分发挥检察公益诉讼职能，实现双赢、多赢、共赢。

　　

　　案例八

　　楚雄州姚安县检察院

　　督促整治乡村人居环境

　　行政公益诉讼案

　　

　　基本案情

　　

　　姚安县太平镇阿卜拉村附近公路边常年占用林地堆放大量生活垃圾，形成了露天垃圾场，污染了周围环境。

　　

　　检察履职

　　

　　2023年初姚安县人民检察院（以下简称姚安县院）接到群众反映发现该案线索并于3月3日立案查明：该镇长期将集镇垃圾运输到阿卜拉村附近公路边的林地随意倾倒、堆放，属地镇政府、县住建局、生态环境局等部门未依法履行垃圾治理和环境保护监督管理职责，致使人居环境受到较大影响。3月7日，姚安县院依法向县住建局等相关行政机关发出诉前检察建议书，建议其全面履行法定职责，对该垃圾场堆放的大量生活垃圾进行清理整治和无害化处理，恢复该区域的生态环境。

　　

　　检察建议发出后，行政机关主动与检察机关沟通联系，协同发力，制定整改方案并认真落实。镇政府组织人员、调配机械设备清运了约98吨生活垃圾进行无害化处理；对非法倾倒垃圾的3亩林地开展了植被恢复工作；在原地设置了禁止乱倒垃圾的警示牌，对附近村民开展了宣传教育。住建部门积极争取资金18万余元，为该乡镇配置1辆4吨的压缩式垃圾车，2个垃圾分类亭，补齐乡镇生活垃圾收集、转运设施短缺的短板。

　　

　　针对乡镇垃圾收集、运输、处置成本高、难度大的问题，姚安县院协同多部门同向发力，将该乡镇垃圾纳入县城垃圾环卫一体化处置，并投入100万元建设垃圾中转站。同时积极探索农村生活垃圾收费和政府补助机制，确保乡村生活垃圾收集、转运、处置有序运行，确保问题整改到位，有效避免了反弹回潮，推进农村人居环境综合治理提质增效。

　　

　　典型意义

　　

　　检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，聚焦乡村人居环境治理难题，有效根治乡村垃圾污染环境难题，协同相关行政机关同向发力，推动形成农村生活垃圾收集、运输、处理的“源头治理”体系，有效解决乡村生活垃圾污染难题，助力美丽乡村建设。

　　

　　案例九

　　临沧市云县检察院

　　督促整治农村集市食品摊贩

　　行政公益诉讼案

　　

　　基本案情

　　

　　临沧市云县地处云南的西南边陲，农村集市成为乡镇农产品流通的重要渠道。由于农村集市点多面广，且摊贩流动性大，加之监管不到位，部分农村集市中无固定经营门店的食品摊贩未依法办理《食品摊贩备案卡》和从业人员健康证明，备案管理工作未实现全覆盖，同时监管存在底数不清、台账不明的情况，食品安全存在较大隐患。

　　

　　检察履职

　　

　　2022年3月15日至4月1日，云县人民检察院（以下简称云县院）开展农村食品安全监督专项活动时发现上述案件线索。该院立案后依法向县市场监督管理局和属地人民政府送达了检察建议书，建议其依法全面履行监管职责，对农村集市食品安全问题全面排查清理，同时加强源头监管力度，规范食品摊贩管理。

　　

　　为进一步明确相关行政机关各自职责，细化整改方案，云县院组织市场监督管理局、乡镇政府召开检察建议整改落实圆桌会议。除一个乡镇农村食品摊贩整改率仅为24%外，其他乡镇及县市场监督管理局收到检察建议后均依法理清辖区内农村集市食品摊贩底数，建立台账，加强协作，有序推进食品摊贩备案管理工作。通过开展农村集市食品摊贩专项整治活动，督促从业人员办理健康证件、办理《云南省食品摊贩备案卡》，并划定经营区域和经营时段依法向社会公布。

　　

　　针对到期未完成整改落实的乡镇，云县院于2022年7月12日依法向云县人民法院提起行政公益诉讼。该镇政府在行政公益诉讼案件审理期间，对食品摊贩经营规范、从业人员健康证明、环境卫生等相关问题进行了整改落实，并及时反馈云县院。云县院组织听证员、“益心为公”志愿者、人民监督员通过开展“实地回访+听证”跟进监督后确认，截至8月8日，该镇存在的食品安全隐患已全部整改完毕。云县院审查后，依法向云县人民法院撤回起诉。

　　

　　典型意义

　　

　　食品安全是重大的民生问题，检察机关立足公益诉讼检察职能，聚焦乡村食品安全领域存在的职能交叉、权责不清等难题，发挥行政公益诉讼职能作用，协同行政机关在辖区开展专项整治，针对未整改完成的乡镇，依法提起诉讼，确保整改工作落到实处。形成“行业主管+乡村联动”的治理格局，推进食品安全工作“关口前移、重心下移”，确保食品摊贩管理落实落地，切实维护人民群众“舌尖上”的安全。

　　

　　

　　

原文链接：http://www.yn.jcy.gov.cn/yjyw/sy/202309/t20230925_5961618.shtml
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