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承重墙被私拆？如何守护房屋安全“顶梁柱”

　　

　　来源 | 浦东检察

　　一间位于老楼一层、人来人往的生鲜超市，多年前打掉了承重墙，连通原本分隔的商铺。有市民将私拆承重墙的情况反映到了“益心为公”检察云平台上，字里行间是满满的忧虑和不安全感。

　　

　　图片来源网络

　　

　　这个案子怎么办？能不能让老百姓满意？房屋安全是城市公共安全的重要组成部分，也关乎着超大城市治理的现代化、精细化水平。通过高质效办好这个案件，能不能为探索超大城市公益保护提供实践案例？

　　

　　

　　9月13日的一场检察听证会似乎昭示着事情向好的方向发展。

　　

　　这场公开听证会围绕评估这起“擅自拆改承重墙损害公共安全行政公益诉讼案”中涉及的整改修复方案而展开。浦东新区院检察长曾国东主持听证会。承办检察官、相关行政机关、专业检测机关参加，3名听证员、2名“益心为公”志愿者应邀出席。

　　

　　听证员黄鸣表示这场听证会“有现实意义”，听证员徐国忠、钟雨萍则说要为检察官“点赞”。

　　

　　

　　

　　人流量大的生鲜超市竟是承重墙遭破坏的房屋

　　

　　2023年6月，一条来自“益心为公”检察云平台的线索，让浦东新区检察院公益诉讼检察官立即行动了起来——浦东某家生鲜超市存在私自拆除承重墙的情况，已有数年之久。事关人民群众生命财产安全，检察官立即沿着线索行动起来，前往现场调查。

　　

　　在现场可以清楚看到，这家生鲜超市位于一栋楼的一层，该楼栋建于上世纪90年代，已经有些年头，二层以上为居住使用。涉案的生鲜超市中间连接的两面墙被打通，正是举报线索里提到的承重墙。经过询问和观察，检察官发现这家超市生意很好，周围居民多来此购买生鲜，往来人员密集。

　　

　　

　　

　　邀请专业鉴定“介入”，评估整改修复方案

　　

　　拆掉的到底是不是承重墙？公益检察官又会同相关负责部门人员组织了多次走访调查，查阅房屋产权证、租赁合同，了解房型图和房屋承重结构受损情况。同时，行政机关还委托了房屋质量检测公司对涉案房屋承重结构损害进行检测鉴定。

　　

　　

　　很快，鉴定结果出来了：经现场检测，涉案房屋存在拆改现象，所拆改构件均为承重构件，拆除上述构件影响房屋安全使用，上述构件未恢复前应做好临时支撑确保安全。

　　

　　检察官认为，房屋承重结构事关居住安全甚至生命安全。擅自拆改承重墙的行为，影响房屋安全使用，危及楼上住户居住安全和周边群众居住安全，损害了社会公共利益。同时更为紧迫的是，如何恢复墙体，最大程度保障人民群众生命财产安全。

　　

　　9月5日，浦东新区检察院向负有监督管理职责的行政机关制发了检察建议书，督促其依法对前述擅自拆改承重墙行为予以处理，维护受损公益。

　　行政机关高度重视，9月11日，检察官收到了承重墙整改修复方案。

　　9月13日，浦东新区检察院召开公开听证会，评估整改修复方案是否能修复破坏承重墙所引发的公共安全，实现保护社会公共利益的目的。

　　

　　

　　

　　会上，检察官介绍案件办理情况，被监督行政机关和检测公司介绍了整改修复方案。“恢复墙体应根据承重墙拆改认定报告及拆除墙体痕迹的位置、尺寸进行恢复。”“验收方式主要是由有房屋检测鉴定资质的单位出具《承重墙恢复后专项评估报告》。”整改修复方案的具体内容、设计周期、施工周期、检测周期及所需费用等都被一一“拆解”介绍。

　　

　　听证员对整改修复方案科学性、可行性，整改费用的合理性进行评估，并就“检测过程中涉案店铺有没有开裂或损害现象？”“现在是否采取临时支撑或其他安全措施避免意外事故发生？”等问题向相关部门发问，了解详细情况。

　　

　　在得到专业的答复后，三名听证员一致认可了整改修复方案。

　　

　　

　　

　　是为民办实事，更是助力上海城市管理现代化

　　

　　“这次听证会有现实意义，这起案件更有现实意义。”在听证会即将结束的时候，听证员们纷纷发表意见。

　　

　　

　　“私拆承重墙的这个问题具有普遍性，并且屡禁不止。”听证员黄鸣非常严肃道：“虽然这个案件没有造成现实危害，但是风险是存在的，对于承重墙的问题，我们每个人都不能存在侥幸心理。”她还表示，检察机关如果能通过公益诉讼，为私拆承重墙问题寻求一个解决路径的话，那么对于助推这类公共安全问题的解决是非常务实的。

　　

　　另外两位听证员徐国忠、钟雨萍则为检察官、检察院竖起了大拇指：“不以案小而不为，关注百姓大民生。”检察官专业负责，检察院善于借助社会力量，特意邀请有专业背景的人士来听证，形成合力，切实把事关公益、事关民生的事情办好。

　　

　　

　　“房屋安全涉及老百姓生命财产安全。它作为城市公共安全的重要组成部分，直接关乎着上海超大城市治理的现代化、精细化水平。我们通过高质效办理每一个案件，积极探索超大城市公益保护的实践。我们希望通过此案的办理，推动各方形成合力，筑牢城市安全防线，守护人民群众的美好生活。”曾国东检察长在听证会的最后表达这样的愿景。

　　

　　

　　

　　

　　

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