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中国技工教育发展之路

　　

　　1918年9月，黄炎培创立中华职业学校，先后开设了铁工、木工、搪瓷、商业、机械等专业，采取半工半读、工读结合的学制。图为中华职业学校教职员工合影。

　　岁月奔流，长风浩荡，中国技工教育已走过150余个春秋。在民族危难之时发轫，在新中国建设和改革开放之中发展，在民族复兴之路上蓬勃，中国技工教育画出了一条从无到有、从弱到强的历史轨迹。

　　生于忧患 致力图强

　　“中国向何处去？”19世纪中叶以后，中国进入了一个充满动荡与变革的时期。面对民族生死存亡的严酷问题，旨在“求强”“求富”的洋务运动兴起。

　　机器易造，人才难求。1866年，左宗棠及其继任者沈葆桢在福建马尾造船厂中，附设了培养造船、驾驶人才的船政学堂。1868年2月，为了培养造船修船的技术工人，船政学堂内创立“艺圃”，后改名为“艺徒学堂”和“匠首学堂”。中国第一所技工学校由此诞生。

　　由于教学与实践紧密结合，创办5年之时，学生已具备了独立制作舰船和指挥施工的能力。1873年，洋教习与技术人员满期之前，试行让学制造专业的学生和艺童“放手自造”，“验其工程均能一一吻合”。

　　为救世、济民，众多仁人志士在技工教育方面展开积极探索，成为近代中国追求民族进步、自强不息的一个缩影。

　　1917年，黄炎培联合47位同仁发起成立中华职业教育社，随后在上海创办中华职业学校。学校毕业生达万余人，遍布海内外。抗战期间修建滇缅公路的工程技术人员中，有近80%是来自该校的毕业生。

　　1912年，实业家张謇在江苏南通创办“纺织染传习所”，培养出我国第一代纺纱纺织技术工人。1914年，设立了“女工传习所”，成为我国第一所刺绣专业学校。

　　爱国实业家、航运大王卢作孚先后在重庆创办了民众学校、船头学校、力夫学校等与社会生活紧密相关的10多所职业学校，毕业生达2.7万余人。

　　历史车轮滚滚向前。在抗日战争和解放战争期间，技工教育艰难发展，为民族独立和人民解放作出了积极贡献。

　　1942年，伟大的国际主义战士、新西兰友人路易·艾黎在陕甘宁边区创办了培黎学校，以机械维修制造专业为主，采用半工半读的教学模式，发展到近600人的规模。

　　东北地区解放后，中长铁路大连铁路工厂青年技术学校、哈尔滨车辆技工学校先后挂牌成立，解放区技工学校在校生2700多人，为新中国建立后的经济发展奠定了基础。

　　服务建设 蓬勃发展

　　“共产党政权维持不了三个月！”1949年10月1日，新中国在废墟上站立起来。看着国民党留下的通货膨胀、经济萧条的烂摊子，一些国际人士这样预言。

　　失业问题是摆在新生的人民政权面前一个棘手的问题。彼时的统计显示，北京市失业、无业人口有40万—50万，约占20%。南京市失业人口超过全市人口的四分之一。其他大型城市也存在严重的失业问题。

　　为破解这一问题，国家开展了救济失业工人工作。1952年，政务院发布的《关于劳动就业问题的决定》在重申继续做好对失业人员救济，搞好以工代赈、生产自救、发放救济粮等工作外，还强调要加入职业训练。

　　随后，国民经济第一个五年计划实施，对技术工人的需求增加，国家开始建立有计划培养后备技术工人的制度，技工教育开始走上了新的历史舞台。

　　为了加强对技工教育的统一管理，加速技工学校的发展，1953年，政务院决定由劳动部门对全国技工学校进行综合管理。“一五”期间，国家相继出台《技工学校暂行办法》《技工学校标准章程》《关于提高技工学校教学质量的决议》，规范了技工学校的办学模式，技工教育办学质量不断提升。1958年半工半读教育制度兴起，改变了我国单一的全日制教育结构，为日后建立新的职业教育和成人教育体系提供了宝贵经验。

　　在国家的有力推动下，技工教育迅速发展，为新中国注入了强大的发展推力——

　　促进了人民政权稳定。“只有我们工人自己的政府，才会照顾得这样周到”。从1950年到1953年，全国参加职业训练的失业人员达15万多人，经过职业训练重新就业的有3.3万多人。他们通过参加工作获得了生活保障，对党和政府的信任度和满意度显著提高，曾经的质疑与嘲讽，终被风吹雨打去。

　　为建设事业发展输送了人才。建国之初，广袤的中华大地上只有3所技工学校。到1959年，全国已有技工学校608所。建国以来，通过企业学徒培训和技工学校培训，仅冶金煤炭等12个主要产业部门共培养新技工844万名，有力地支援了社会主义建设事业。

　　有力地推动了工业发展。山东济南工人技术学校在办学之初创办了济南机床六厂，实行企校合一，其生产的万用工具磨床被评为全国科学大会奖。在汽车、钢铁、纺织、石油开采等产业发展的背后，都活跃着广大技校毕业生的身影。

　　改革开放 谱写新篇

　　“科学技术是第一生产力”“应该考虑各级各类学校发展的比例，特别是扩大农业中学、各种中等专业学校、技工学校的比例”。

　　1978年，党的十一届三中全会作出了以经济建设为中心的战略决策，中国发展翻开新的一页，技工教育也迈入了新的发展阶段。

　　伴随着改革开放的步伐，1979年，国务院批准在天津、山东、河南、吉林设立4所技工师范学院。1986年，《技工学校工作条例》颁布，技工教育办学逐步规范。1989年，原劳动部提出技工院校实行学历证书与职业资格证书并重的“双证书”制度，成为技工院校的一大特色。

　　1992年，我国提出建立社会主义市场经济体制。技工学校招生由指令性计划改为指导性计划，享有多方面办学自主权。随着对高级技术人才需求的增加，技工学校逐步提高办学层次，形成技工学校、高级技工学校和技师学院三个层次的培养体系。

　　进入21世纪，随着我国制造业发展对技能型人才需求，发展技工教育被提升至国家战略高度。国家先后出台了国家助学金、对农村困难学生免费等政策。2000年5月，原劳动保障部印发通知，要求技工学校调整改革，提升适应市场经济的能力。2010年8月，人社部印发意见，提出了推进技工院校改革发展的一系列政策措施，极大地促进了技工学校的发展。

　　改革开放以来，广大技工学校不仅培养中级技工、高级技工和预备技师，而且还承担企业职工、下岗失业人员以及其他社会人员培训任务，并提供职业技能鉴定等综合性服务，在农村劳动力转移、培养新型产业大军方面发挥了重要作用，成为世界教育发展进程中颇具特色、影响广泛的重要实践体系。

　　（摘编自《中国培训》2018年第8期 崔秋立/文）

　　责任编辑：魏捷

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/dscq/20230925/99135.shtml
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