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南阳：“两个为主”巧落子 强化治理满盘活

　　巧落一颗子，走活满盘棋。2019年以来,南阳市在深化纪检监察体制改革过程中，落实落细干部提名考察、查办腐败案件“两个为主”规定，探索从市纪委监委机关和派驻机构选派优秀年轻干部，到县市区任纪委副书记，负责审查调查工作，进一步强化县级纪委监委领导班子建设和监督执纪执法工作，切实将制度优势转化为治理效能。

　　选派年轻干部 下沉基层一线

　　党的事业兴旺发达和国家的长治久安,需要向党的干部队伍中源源不断地输入新生力量。该市参照干部挂职锻炼有关规定，从市纪委监委乡科级正职职务干部，尤其是40周岁以下机关室副主任或派驻纪检监察组副组长中，择优选择拟下派干部。

　　拟选派对象在能力素质上需具备3年以上纪检监察工作经历，政治素质过硬、工作业绩突出、有培养前途和发展潜力，审查调查、案件审理、监督检查、信访举报等监督执纪执法一线干部优先。

　　在任职上，主要到审查调查工作薄弱或查办案件任务较重的县市区，任县市区纪委副书记、监委副主任。在不占县市区纪委监委领导班子职数的基础上，负责审查调查工作，分管案件监督管理、审查调查、警示教育基地等部门，做到有职、有权、有责。

　　市纪委监委会同组织部门，按程序提名考察县纪委副书记人选。通过组织推荐与个人自荐相结合的方式，产生初步人选，市纪委监委组织部审核、书记专题会审定后，提交市纪委常委会研究，形成建议人选。提名考察上严格落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”规定，市纪委监委会同市委组织部对建议人选进行充分酝酿，研究确定挂职干部人选及安排意见，并进行考察，组织部门研究同意后作出任职决定。

　　下派分管审查调查县纪委副书记任职期限一般为两年，期满后原则上仍回原单位工作。挂职锻炼期间，市纪委监委加强对下派县市区纪委副书记的管理和监督，对表现突出、成绩显著、群众公认且符合任职条件的优先提拔重用。

　　统筹办案力量 增强治理效能

　　除一害而众苗成，刑一恶则万民悦。在查办省纪委监委指定管辖的洛阳市李世栋“保护伞”案件中，南阳市纪委监委将有关涉案人员分别指定桐柏、西峡、唐河等县纪委监委管辖，由市纪委监委第十三审查调查室统筹三县办案资源，参战人员达50余人，织就惩腐打“伞”天罗地网，有力斩除黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，向洛阳市纪委监委移送案件线索41人。

　　在执纪审查过程中，“上热中温下冷”、 办案力度逐级减弱现象一度成为“顽疾”。南阳市纪委监委在总结前期工作经验的基础上，不再采取县区纪委之间副书记“推磨”换岗，全部改为市纪委监委“上往下”派，进一步强化上级纪委监委的知情权、领导权和监督权，改变以往双重领导体制中因同级党委分量重致使有些案件难以查办、问题线索上报不规范的局面。

　　为加强对问题线索管理、审查调查工作的“闭环式”管理，市纪委监委对党员干部、公职人员违纪违法线索集中统一管理，市纪委书记执纪执法专题会议集体研判，提出处置意见，分类转办、交办。县市区纪委分管审查调查工作的副书记，具体负责向市纪委监委报备本地问题线索、办理案件的进展情况。

　　在办案力量上，市纪委监委科学统筹，统一指挥，整合办案资源，开展联合办案，集中查处了生态环保、医疗医保、住房城建等案件，“点线面”结合、主案和辅案协同推进深挖窝案串案。2020年以来，市纪委监委指定县市区纪委监委异地管辖案件113件，县级纪委监委查办了一批重要乡科级干部案件。

　　该市纪委监委还建立健全市纪委监委案管室、监督检查室检查指导、服务保障县市区纪委监委审查调查工作制度，引领提升办案质量。

　　树立有解思维 深化体制改革

　　数据最具说服力。2019年11月，南阳市纪委监委会同市委组织部选派市纪委监委机关和派驻机构4名副主任或副组长，到新野、西峡、内乡、卧龙四县区任纪委副书记、监委副主任；2020年4月、5月，又相继安排两人到邓州、唐河任职。2020年前10个月，新野、卧龙、西峡、内乡四县区分别处置问题线索366件、443件、337件、403件，同比分别增长32.6%、43.4%、42.4%、24.8%；各县市区纪检监察机关运用第一种形态均占比均超过70%，案件结构更加合理。

　　“以往，县级纪委监委发现重大问题线索或者查办重大腐败案件，可能会考虑‘家丑不可外扬’‘不影响经济发展’，导致纪委监委查办案件难度加大，甚至出现瞒案不报、压案不查的现象。”市纪委监委相关负责人介绍，作为县（市、区）纪委监委班子重要成员，下派的副书记能够协助纪委书记、带动班子“松绑减压”，严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主”和监督同级党委的规定，大胆地履行监督职责和查办腐败案件职能。

　　近年来，该市纪委监委坚持问题导向，树立有解思维，将干部挂职锻炼和干部提名考察两项制度相结合，切实将“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”“查办腐败案件以上级纪委领导为主”的规定转化为生动实践。

　　“下一步，我们将在深化纪检监察体制改革、落实‘两个为主’的框架下继续探索实践，丰富内涵、完善机制，以组织制度创新推动纪检监察工作高质量发展。”南阳市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅如是说。（南阳市纪委监委）