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检察改革创新：为新时代自贸区建设注入“新动能” | 理论集萃 · 法律新视界

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　作者：付红梅

　　上海市浦东新区人民检察院第六检察部检察官，入选首批上海检察机关法律政策研究专门人才库，在《人民检察》《中国检察官》等刊物公开发表论文30余篇，主笔撰写省部级以上课题10余项。

　　

　　

　　上海自贸试验区肩负着为国家试制度、为开放探新路、为发展补短板的重要使命。改革创新作为一张王牌，贯穿自贸试验区、引领区建设的始终。浦东新区人民检察院既探索自贸试验区司法保障与服务经验，又作为检察改革创新的先行者，以更高站位、更宽视野、更大格局，全力推动新时代检察工作高质量发展。

　　

　　

　　

　　理念先行：靠前扛责打好“主动仗”

　　践行“依法能动”理念，增加优质司法供给。浦东新区人民检察院认真研究、准确把握自贸试验区特殊经济功能区创新型制度安排，精准探索相匹配的检察履职模式和机制创新，特别是在参与法律政策供给、保护创新、网络数据安全、市域社会治理等方面依法能动履职、主动作为。

　　

　　践行“高效协同”理念，汇聚司法合力。围绕知识产权、金融创新、产业生产、公共安全等重点领域，深化落实与主管部门、行业协会、院校组织等的衔接配合和风险防控机制，统筹好创新发展和风险防控的关系。

　　

　　践行“敢为人先”理念，大胆攻坚突破。建立落实检察服务保障自贸试验区建设的创新机制和举措，主动加强对区域内疑难复杂、新类型案件的分析研判，通过前瞻性研究推进司法解释的完善和浦东新区法规的制定。

　　

　　

　　重点突出：全生命周期打好合规“组合拳”

　　全面实行新入市场主体合规告知制度。在临港新片区试点“新入市场主体合规告知制度”一年多后，浦东新区人民检察院将告知制度推广到浦东全区。从中文版到中英文双语版，从企业注册环节的“提醒”到全流程跟踪监督，各方通力协作，为浦东扩大高水平对外开放和法治化营商环境保驾护航。

　　

　　拓展合规指导服务渠道。浦东新区人民检察院积极参与推动上海市工商联和上海市人民检察院设置关于中小企业合规管理体系创建申报通道，通过组织专题培训、开展创建检查、强化示范引领等形式，强化对企业合规管理体系创建活动的全流程跟踪，并将企业合规创建情况纳入企业诚信评价体系，促进中小企业依法经营，在合规建设中提升核心竞争力和信用水平。

　　

　　稳妥探索全流程涉案企业合规制度。为更好发挥改革效能，浦东新区人民检察院在现有实践基础上，将涉案企业合规改革向“前端”延伸至侦查环节、向“后端”拓展至审判环节，探索构建涉案企业合规刑事诉讼全流程适用机制，扩大合规整改结果运用范围。

　　

　　

　　系统集成：破立并举注入“新动能”

　　促进用足用好浦东新区法规立法权。浦东新区人民检察院提出的“明确相关检察办案部门统一履行知识产权刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能”的立法意见，被上海市人大常委会通过的《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》采纳，递交的《涉案企业合规第三方监督评估的管理措施》获通过，率先成为涉案企业第三方监督评估地方性管理措施。

　　

　　打造高效协同的综合履职模式。浦东新区人民检察院探索成立融合办公室，发挥其“后端集成”作用，推动“四大检察”职能融合，一体联动。在全国率先实行知识产权“四合一”综合履职，开展“法律监督全要素审查”，为浦东打造“自主创新发展的时代标杆”保驾护航；深化金融检察“四合一”综合履职，建立“个案－类案－机制”的延伸路径，助力浦东新区打造全球资源配置的功能高地。

　　

　　全力推进数字检察战略。制定《浦东数字检察工作规划》，紧紧围绕引领区建设大局，持续推进执法司法大数据信息系统共享，积极拓展与审计、市场监管、税务等行政及执法机关的核心数据对接，绘制模型，提升促进市域社会治理能力现代化法治服务的精准度。

　　

　　

　　提升能级：因地制宜打好“服务牌”

　　持续提供“一站式”检察服务。浦东新区人民检察院依托与区工商联协作的常态化机制，深化“民营企业家法律服务工作站”“法治讲堂”建设。选派优秀检察官加入科创板拟上市企业知识产权服务专家库，为科创板拟上市企业提供全方位、全链条、全生命周期的一站式知识产权服务。

　　

　　发挥“检察+”机制协同效应。对接浦东前沿商事政策举措，探索建立与税务、市场监督等部门的常态化工作联系机制，深化与公安、法院、司法局等政法机关办案协作，更好助力浦东法治政府、法治社会一体化建设。

　　

　　辐射长三角协同发展。依托长三角检察协作机制，加强临港新片区与舟山小洋山港刑事司法办案协同，积极融入长三角“自贸联盟”“知识产权保护与服务联盟”建设，深化长三角区域企业合规检察协作，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。

　　原文刊于《检察日报》2023年8月28日第3版。

　　

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