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以深化要素市场化配置改革助力辽宁振兴发展

　　深化要素市场化配置改革是构建全国统一大市场、构建新发展格局的重要内容。《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》指出，要推动要素市场化改革，着力破除要素自由有序流动的体制机制障碍，实现更加健全的要素市场化配置机制。因此，要推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，全面激发全社会创造力和市场活力，助力辽宁振兴发展。

　　提高土地配置效率，激发土地市场活力。做好土地要素保障。创新用地审批模式，实施“模块化”管理，建立县省直通车制度，推行多级联动审批。改革用地利用计划管理方式，坚持“要素跟着项目走”，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，做到哪里有好项目，哪里就有土地要素的充足保障。

　　优化产业用地供应方式。全面推开工业用地“标准地”出让制度改革，鼓励各市县政府对新供应的工业用地先行完成环境影响、地质灾害、节能减排、文物保护等区域评估，设定投资强度、税收、能耗、容积率等控制指标，带标准出让，适时推向市场，实现工业项目“落地即开工”，最大限度降低企业生产经营成本。

　　持续推进存量土地盘活利用。加大批而未供和闲置土地消化处置力度，深入推进城镇低效用地再开发。创新完善土地市场配置方式，支持快速发展的新产业新业态项目建设。推动国有企业改制重组中涉及的土地资产处置工作。

　　推进建设用地二级市场建设。以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以不断提升政务服务效率和水平为目标，建立覆盖全省的建设用地使用权二级市场交易服务平台，提供“交易+登记”一站式服务。助力盘活存量建设用地资源，促进资源资本有效融合，活跃区域经济，更好地适应新型城镇化和高质量发展对土地资源配置的需求。

　　优化技术和人才要素市场化配置，助力打造区域科创中心。推动科技成果转化提速增效。提升创新平台能级，高标准建设辽宁实验室，推动体制机制先行先试，建设全国重点实验室。建设科技成果转化中试基地，面向社会共享中试基地服务清单。建立“高精尖缺”技术及产品需求清单，实施一批“揭榜挂帅”项目，积极争取承担国家科技重大专项等重大科研任务。完善成果转化服务体系，加强全省科技成果转化交易服务平台建设，建设一批技术转移机构，培养一批科技成果转化专业服务人才。

　　深化科技体制改革。改革完善科技成果奖励制度，充分激发青年创新潜能与活力。探索开展科技人员薪酬制度改革试点、科技人才评价综合改革试点，扩大科研经费包干制实施范围。深化沈大国家自主创新示范区创新改革，借鉴推广北京中关村等先进地区改革经验。

　　完善人才引育机制。量身打造人才引进清单，广泛开展高层次人才延揽、优秀人才回引，优化专业技术人才评价服务体系。畅通科技成果转化成绩优异人员职称评审绿色通道。

　　深化资本要素市场改革，激发投融资活力。完善金融工具联动机制。统筹加强对政策与工具的协同运用，构建“信贷+担保”“信贷+保险”“信贷+基金”等多种金融工具联动机制。发挥“财政资金+金融工具”作用，撬动金融产品的研发和运用。提升地方金融组织普惠金融服务能力，加大对小微企业及“三农”主体的支持力度。深入开展合格境外投资者投资基金（QFLP）试点，建立境外资金投资境内实体经济新通道。

　　建立完善政银企常态化合作机制。健全“政银保企”对接机制，加强信息共享、政策互动。围绕“白名单”企业、“专精特新”企业及三个万亿级产业基地建设等开展专题对接，帮助企业解决融资难题。积极发挥产业互联网平台作用，运用标识解析等信息技术为企业赋能，让轻资产企业顺利融资。

　　培育数据要素市场，建立数据要素价值体系。整合利用数据资源，深度挖掘数据价值，完善数据交易机制，搭建起功能完备、高效便捷的全数字化数据交易中心。

　　全面打造数据要素交易产品。加强公共数据开放共享和开发利用，建立公共数据授权运营机制，有序推动社会数据流通。依法依规建立社会化数据统一获取和合作机制，鼓励社会化基础信息产品交易及数据处理服务产品交易。

　　培育壮大数据要素市场主体。加快构建大数据商业新业态，培育壮大数据市场中介。围绕数字产业化和产业数字化，加快培育形成一批技术创新型、数字赋能型、平台服务型和场景应用型的数字企业。推动大数据产业集聚发展，形成大数据产业集群，完善大数据产业链和生态系统。

　　（作者：宋帅官 辽宁社会科学院）

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