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深入开展主题教育·厅局长笔谈|以检察融合履职促进未成年人综合司法保护

　　坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，研究破解影响未检工作长远发展的深层次矛盾问题——

　　以检察融合履职促进未成年人综合司法保护

　　

　　□紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，在推动未成年人检察工作高质量发展上求实效，坚持高质效办好每一个涉未成年人案件，努力为推进检察工作现代化、促进未成年人健康成长贡献更大未检力量。

　　□未检工作高效长远发展，须坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，更新司法理念，优化制度机制。

　　紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，最高检第九检察厅在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，在以“深、实、细、准、效”为标准开展调查研究上做文章，在推动未成年人检察工作高质量发展上求实效，坚持高质效办好每一个涉未成年人案件，努力为推进检察工作现代化、促进未成年人健康成长贡献更大未检力量。

　　抓理论学习，把讲政治与促业务有机结合起来

　　坚持把理论学习作为开展主题教育的重中之重，坚持“学”字当头，常学常新，努力学深悟透，学以致用。

　　一是聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想，解决学什么的问题。把学习党的二十大报告和党章，学习习近平总书记著作，学习习近平总书记对法治工作、政法工作、检察工作的重要讲话和重要指示精神结合起来，坚持原原本本学、联系实际学、带着问题学，切实增强学习的系统性、针对性。认真学习《习近平著作选读》，结合工作实际精读、反复读，努力往深里走、往实里走、往心里走。

　　二是结合未检实际采取多种学习方式，解决怎么学的问题。除集中学习与个人自学相结合、专题辅导与研讨交流相结合等规定动作外，注重选好自选动作、特色动作，实现政治学习与业务工作两不误、两促进。6月下旬，第九检察厅联合北京市检察院未检部门赴百度集团开展“学思践悟二十大、科技赋能促发展”主题党日活动，共商推进未成年人网络保护。7月上旬，第九检察厅与上海、河北、陕西、新疆、西藏五地检察机关未检部门通过视频连线开展主题联学活动，四级检察机关围绕“在未检工作中落实求真务实、担当实干”交流经验，上下一体共抓落实。

　　三是以深化未成年人检察融合履职，解决学得怎么样的问题。把理论学习与调查研究、推动发展、检视整改、建章立制等有机衔接起来，及时把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进作风、推动工作上来。第九检察厅坚持把办好全国两会代表建议、政协委员提案作为检验学习成效、践行以人民为中心的重要载体，今年已办理34件。其中，全国政协委员皮剑龙提交的《关于构建涉罪未成年人观护帮教制度的提案》被列为全国政协重点督办提案，由最高检主办。我们在具体办理过程中，深入分析我国涉罪未成年人观护帮教工作立法不完善、程序不规范、手段匮乏等现实问题，提出完善相关立法、明确涉罪未成年人为观护帮教适用对象等意见建议。

　　抓调查研究，推动摸清现状、发现问题、解决问题

　　聚焦“以检察融合履职促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法‘六大保护’，促进未成年人综合保护”调研主题，第九检察厅组成专题调研组，深入江苏、广西、重庆等9省（区、市）检察机关开展调研，坚持远的近的都去，好的差的都看，表扬批评都听，积极推动解决未成年人综合保护中的痛点难点堵点问题。

　　一是调研前充分准备，确保有的放矢。认真学习习近平总书记关于主题教育特别是调查研究的重要讲话精神，结合《关于在检察机关大兴调查研究的实施方案》相关规定，研究拟定个性化调研提纲，与被调研单位同步思考、同题共答。提前梳理汇总调研地区未检工作情况，特别是融合履职、融入其他五大保护、数字未检等情况，结合近年来未检办案数据，先行对重点难点问题进行分析研判，做到心中有数。针对地方检察机关未检工作中综合履职新业务指标存在该用不用和不当使用的两种倾向，全面测算未检综合履职适用率等相关数据，加强有针对性指导，挤压数据水分，促推综合履职新业务指标规范稳妥适用。

　　二是调研时直奔主题，突出问题导向。坚持既座谈了解面上情况，更深入基层一线，先后到35个县级检察院实地调研。座谈交流时，围绕事先确定的问题提纲，由三级院分别结合自身实际，聚焦综合履职适用率、附条件不起诉等某一个或某几个方面问题作重点研讨，提出对策建议。为确保调研问题与基层需解决的问题相一致，专门制作调查问卷，将基层实践中亟待解决的转变未检履职模式、推动治罪与治理并重等问题作为重要内容，由各调研组带着问卷“沉下去”，直接与基层一线办案检察官面对面交流，面对面分析，一方面摸实情、析原因、研对策，另一方面及时为基层答疑解惑，解决基层具体问题30余个。

　　三是调研后及时总结，推动跟踪落实。坚持每次调研必总结，全面梳理汇总调研情况，既梳理未检专业化建设、社会支持体系建设不平衡等共性问题，也指出一些个性问题，提出解决问题的思路举措。将调研成果与主题教育问题整改、建章立制相结合，能够及时解决的立行立改。比如，针对调研发现办案人员对政策理解把握不准确、办案方式不适应、业务能力跟不上等突出问题，完善未检队伍素质能力提升机制，4月份举办全国检察机关未检业务竞赛，6月份举办未检专题研修班，重点培训各省级院未检部门负责人、全国未检业务竞赛选手，以及西藏、新疆、河北雄安新区等地检察机关未检业务骨干，以赛代训、赛后再训，持续推进未检队伍专业化职业化建设。再如，针对未成年人网络犯罪呈现新特点、新趋势，联合国家网信办等召开“检爱同行共护花开——加强未成年人网络保护综合履职”新闻发布会，通报工作情况，发布典型案例，共同破解未成年人网络综合保护问题。

　　抓检视整改，助推未成年人检察工作高质量发展

　　坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，研究破解影响未检工作长远发展的深层次矛盾问题，对反复出现的问题注重从制度上找原因，更新司法理念，优化制度机制，高质效办好每一个司法案件，努力为人民群众提供更多更优的未检产品。

　　一是针对未成年人犯罪上升，并呈现低龄化现象，积极探索构建中国特色罪错未成年人分级干预体系。坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，认真落实未成年人特殊检察制度，对未成年人严重犯罪依法惩治，对未成年人主观恶性较轻的初犯、偶犯，或者因家庭、校园、偶发矛盾引发的案件，依法从宽。但不论如何处理，都把精准帮教贯穿办案始终。开展未成年人犯罪不捕、不诉、附条件不起诉案件质量督导检查。推进未成年人罪错分级干预机制建设，牵头起草相关规范，继续促推专门学校建设和专门教育工作，推动形成分级干预长效机制。深化社会支持体系建设，积极推动《未成年人司法社会工作服务规范》国家标准的实施。

　　二是针对性侵害未成年人犯罪持续上升问题，依法从严惩治，同时建立未成年被害人综合保护救助的新型模式。今年“六一”前夕，最高检会同最高法发布《关于办理强奸、猥亵未成年人刑事案件适用法律若干问题的解释》，牵头“两高两部”出台《关于办理性侵害未成年人刑事案件的意见》，统一办案标准和尺度。下一步，将通过公检法司同堂培训、制发典型案例、解读释义等多种方式，促进依法规范适用。充分运用侦查监督与协作配合机制，重点加强对性侵害未成年人不立案、不捕、不诉、判处免予刑事处罚及缓刑案件的监督。持续抓好侵害未成年人案件强制报告、密切接触未成年人行业入职查询等制度落实，落实“一站式”询问救助机制，最大限度关爱救助未成年被害人。

　　三是针对未成年人综合保护不到位问题，完善一体履职、全面保护的融合履职体系。建立系统审查和一体履职工作机制，办理刑事或民事、行政、公益诉讼案件时，多向收集涉案线索，完善证据收集、转化使用，实现“四大检察”职能“化学融合”。坚持未成年人刑事检察的基础定位，发挥对民事、行政和公益诉讼检察的保障支撑作用，推动未检由刑事主导向职能聚合转型。修改和制定未检刑事、民事、行政、公益诉讼办案指引，发布指导性案例和典型案例，有序拓展、规范未成年人民事、行政、公益诉讼检察履职方式，形成全流程司法保护的“聚焦效应”。对于未成年人案件涉及多种类型权益保护的，由一名检察官或者办案组办理，统一行使“四大检察”职能，以融合履职强化全流程检察司法保护。

　　四是主动融入其他“五大保护”，为未成年人保护治理贡献检察力量。准确把握检察机关法律监督定位，找准检察履职与家庭、学校、社会、网络、政府保护的切入点、着力点，努力以监护监督工作为基础积极融入家庭保护，以参与法治校园建设为依托主动融入学校保护，以深化专项治理为抓手扎实融入社会保护，以惩治网络犯罪为关键有力融入网络保护，以落实未成年人制度政策为重点全面融入政府保护，促推“六大保护”协同发展。

　　（作者为最高人民检察院第九检察厅厅长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202308/t20230818_625314.shtml
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