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深入开展主题教育·厅局长笔谈|以“四个强化”“四个确保”推进主题教育走深走实

　　积极将开展主题教育、干部队伍教育整顿与学习贯彻党的二十大精神、大兴调查研究有机结合，明确重点任务，细化教育措施，压实主体责任——

　　以“四个强化”“四个确保”推进主题教育走深走实

　　

　　□认真落实习近平总书记关于“调查研究是谋事之基、成事之道”的重要指示精神，深刻认识在全党大兴调查研究的重要意义，增强做好调查研究的政治自觉、思想自觉、行动自觉，着力提高调查研究质效。

　　□紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以依法能动的行政检察履职，办好为民实事，服务经济社会发展实践，把主题教育成果落实到全面贯彻党的二十大精神、以行政检察工作现代化服务中国式现代化的各项工作任务中。

　　开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，最高检第七检察厅积极将开展主题教育、干部队伍教育整顿与学习贯彻党的二十大精神、大兴调查研究有机结合，制定《第七检察厅主题教育具体安排》，在做好统一部署的规定动作基础上，对第七检察厅开展主题教育作出具体安排，明确重点任务，细化教育措施，压实主体责任，突出“四个强化”，做到“四个确保”，推进主题教育走深走实。

　　强化思想理论武装，确保“理论学习”有新高度

　　制定主题教育理论学习方案，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效，夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基。强化领导带头学，厅党支部书记、厅长对《习近平著作选读》第一卷、第二卷，《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等7本学习用书作提纲挈领的介绍，结合今年全国人大常委会听取最高检关于生态环境和资源检察专项报告工作有关安排，领学解读《习近平著作选读》第一卷中关于生态环境和粮食安全的重要论述、重点内容，为新征程上以高质量行政检察履职服务保障经济社会高质量发展提供理论指引。开展集中研讨学，组织全厅同志在按要求参加院里集中学习、专题辅导和研讨交流的基础上，将领学与集体学习有机结合、自学研读与交流研讨有机结合，每周至少安排半天开展集中学习，由厅领导、支部委员、主办检察官结合岗位职责带头领学，七厅党支部、党小组、青年理论学习小组同步同时学，真正将党的创新理论内化于心、外化于行。先进典型激励学，组织全国检察机关行政检察人员开展主题教育专题培训，邀请全国“人民满意的公务员”、河南省新乡市检察院第七检察部主任张世光同志，围绕“坚持人民至上、追求止于至善、用心用情书写人民满意行政检察答卷”主题作辅导报告，激励引导全国检察机关行政检察干警自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行习近平法治思想，切实做到筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。召开“传承检察精神，凝聚奋进力量，合力推进行政检察工作高质量发展”退休同志欢送会，学习田力、齐占洲两位荣休检察官坚如磐石的理想信念、舍我其谁的担当精神、信守法治的职业忠诚、始终不渝的为民情怀，传承检察精神，用忠诚担当续写行政检察的绚丽篇章。丰富拓展方式学，结合主题教育和干部教育整顿，丰富主题党日活动、主题团日形式，拓展学习教育内容。在第一届全国检察机关行政检察业务竞赛期间，组织七厅党员干部和来自全国的96名参赛选手、32名领队在苏南抗战胜利纪念碑、新四军纪念馆开展主题党日活动，重温入党誓词，运用红色教育资源和党性教育基地开展参观学习，砥砺理想信念和初心使命。围绕学习贯彻习近平总书记关于法治是最好的营商环境等重要论述和党的二十大关于优化营商环境的部署要求，结合正在开展的行政检察护航法治化营商环境“小专项”，举办全国行政检察网络讲堂，邀请基层院检察官开展案例教学，交流发挥行政检察职能依法平等保护市场主体产权和合法权益的有益经验，增强以法治之力贯彻落实党中央关于优化营商环境重大决策部署的政治自觉。

　　强化走基层察实情，确保“调查研究”有新深度

　　认真落实习近平总书记关于“调查研究是谋事之基、成事之道”的重要指示精神，深刻认识在全党大兴调查研究的重要意义，增强做好调查研究的政治自觉、思想自觉、行动自觉，着力提高调查研究质效。有序组织、科学谋划，将调查研究作为推进行政检察监督理念、体系、机制、能力现代化的关键抓手，根据最高检《关于在检察机关大兴调查研究的实施方案》，制定《第七检察厅调研工作安排》，围绕健全行政执法与刑事司法双向衔接机制，强化对行政诉讼活动的监督制约，适应法院审级职能定位改革实现行政检察精准监督，行政检察助力生态环境和资源保护等主题，对新时代新征程行政检察大兴调查研究之风的总体要求、调研内容、方法步骤等作出明确部署。以上率下、扎实推进，根据党的十八届三中、四中全会及《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确的行政违法行为监督等重点工作任务，厅长带头深入一线调研，既到试点工作扎实推进的地方总结经验，又注重到工作打不开局面的地方了解困难，厘清破解思路对策，及时研究提出针对性强、务实管用、真正能解决问题的建议措施。目前，已先后赴北京、河北、吉林、江苏、湖北、湖南等地开展调研活动，分析存在的突出问题和相关工作情况，完成调研报告，并根据应勇检察长批示，起草相关工作意见。“调”“研”结合、对症用药，针对有关地方检察建议工作中存在的问题，派出调研组进行蹲点式调研，查找在出台指导意见、明确检察建议类型、设计案卡等方面存在的问题，认真研究、细化措施，通过明确检察建议适用类型、加强指导、完善系统录入、加大教育培训等推动解决，用高质量检察建议推动解决社会治理难题，共同推动法治国家、法治政府和法治社会建设。

　　强化积极担当作为，确保“推动发展”有新作为

　　紧紧围绕高质量发展这个全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以依法能动的行政检察履职，办好为民实事，服务经济社会发展实践，把主题教育成果落实到全面贯彻党的二十大精神、以行政检察工作现代化服务中国式现代化的各项工作任务中。聚焦运用法治力量服务经济社会高质量发展，在全国检察机关部署开展为期一年的行政检察护航法治化营商环境“小专项”活动，重点围绕与营商环境有关的市场监管、税收管理、市场准入、经营许可等领域，加大办案力度，依法妥善办理涉市场主体权益保护的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收、行政登记、行政补偿、行政协议等方面的行政检察监督案件，平等保护各类市场主体，依法保护民营企业和民营企业家权益。聚焦践行人民至上、做实检察为民，持续深入开展“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动，紧紧围绕就业、教育、社保、医疗、住房、养老、治安、婚姻登记等重点民生领域，以及妇女、老年人、残疾人、退役军人、农民工等特定群体和市场主体合法权益保护，全面履行行政检察监督职责，用心用情办好关乎人心向背的民生民利行政检察监督案件。围绕农民工权益保障、残疾人权益保障、营商环境优化等编发六期行政检察工作情况，推广各地好经验、好做法、好案例，加强具体工作指导。聚焦“行政检察听证解心结、促进案结事了减讼累”和“发挥行政检察职能作用助力生态环境和资源保护”主题，会同新闻办发布行政检察与民同行系列第十一批、第十二批典型案例。聚焦高质效履行法律监督职责，贯彻中央依法治国办开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治的部署，对加强道路交通安全和运输执法领域行政检察监督提出要求，指导各地检察机关行政检察部门加强与本地交通运输主管部门、公安交通管理部门等的沟通协作，推动建立健全信息共享、案件移送、案情通报、案件会商、协作配合、联席会议等行政执法与法律监督衔接机制，促进严格规范公正文明执法，助推提升社会治理法治化水平。第七检察厅与司法部法治督察局座谈，明确共同推进建立长效衔接、配合工作机制。

　　强化自我革命精神，确保“检视整改”有新成效

　　对标对表主题教育要求，发扬刀刃向内的自我革命精神，坚持边学习、边对照、边检视、边整改，深入查摆不足，抓好问题的整改整治。找准查实突出问题，对照最高检主题教育实施方案，结合工作实际，围绕理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律等六个方面开展自查自纠，查找出了“用习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想指导实践、推动工作还有差距”“行政检察服务高质量发展的针对性和实效性还不够”“组织开展对行政违法行为监督的理论研究和实践经验总结提炼不够”等需要着力解决的10个问题。扎实开展整改整治，建立整改整治工作台账，对问题逐一立项登记，共提出了25条可量化、可检查的整改措施，确定责任领导、责任组室，并明确了具体的整改时限，分类推进问题整改，动态更新进展情况，做到完成一项、销号一项。目前，“办案的效率、工作质效还不高”“对基层压任务多、面对面指导少”“深入基层深入一线调研不够”等问题已整改完成并销号。注重抓好建章立制，坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对办案质效不高、抗诉力度还需继续加大等问题，深入研究背后的原因，建章立制，防止问题反弹，研究制定《监督意见未采纳行政抗诉案件逐案分析制度》，加强抗诉、再审检察建议案件分析和检察建议备案审查工作，对提出抗诉和再审检察建议案件，加强跟踪问效，对法院未采纳监督意见的，逐案分析原因，研究提出对策建议。制定《第七检察厅检察官联席会议议事规则》，进一步规范案件研究程序，为高质效办好每一个行政检察案件提供保障。筹备举办全国检察机关首届行政检察业务竞赛，总结“学、训、练、评、赛”有机融合的经验，查找队伍素质能力存在的差距，系统提出提升行政检察队伍素能的思路和举措。

　　（作者为最高人民检察院第七检察厅厅长）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202308/t20230802_623754.shtml
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