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将权力牢牢锁进制度笼子

　　现代法治的基本特点之一在于，法律是衡量国家、组织及个人行为的基本准绳。作为法律适用主体，国家机关及其工作人员行使公权力，必须依据法律授权，遵循法定程序，在法定范围内严格实施。各级领导干部作为推进全面依法治国的“关键少数”，掌握并具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、监察权、司法权，其言行直接影响全面依法治国的方向与进程。习近平总书记强调，“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。不懂这个规矩，就不是合格的领导干部。”

　　党的十八大以来，我国在推进依法行政、规范权力运行方面采取一系列措施，取得显著成效，但现实生活中，仍有少数领导干部存在以言代法、以权压法、徇私枉法等行为，典型表现如少数领导干部无视民主集中制与重大行政决策程序，违规“拍板”，有的甚至不顾法律规定与事实情形，惯用行政命令，以言代法；有的领导干部片面追求行政效率，曲解法律原意、忽视法治时效、规避程序限制，以权压法；有的领导干部为满足一己私欲充当不法主体、不法行为保护伞，徇私枉法。深究其因，少数领导干部心中无法是根本缘由，制度罅隙是症结所在。切实杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法等行为，始终确保权力在法治轨道上运行，就要以权力向善为目标，把握权力运转脉络，围绕授权、用权、督权环节，细化权力配置、行使、制约机制，坚持不懈提升领导干部法治素养，将权力牢牢地锁在制度的笼子里。

　　完善依法授权机制。公权力其本质是人民群众意志的制度表现，基于维护公益目的，从而授予国家机关及其公职人员履行相关职务的权力。鉴于公权力天然的自我扩张属性，现代法治国家对公权力机关普遍采用“法无授权不可为，法定职责必须为”的基本原则。各级领导干部权力行使源于法律规定，超越法定权限行为即为非法、无效。因此，杜绝领导干部滥用权力首先要把好权力运行源头关，依法授权。坚持权责法定，完善权责清单制度，各级机构、职能、权限、程序、时效、责任法定化，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，科学配置权力，明晰权力边界，规范工作流程，根据立法及机构职能转变等变化，及时对权责清单进行动态调整；坚持权责透明，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，依托数字赋能建立权力运行、调整可查询可追溯的反馈机制，并随时接受公众监督；坚持权责统一，完善各级领导干部工作责任制及终身问责制，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压缩权力设租寻租空间。

　　优化依法用权机制。权力行使依据过程主要包括决策与执行两个阶段。决策是权力行使的起点，执行是权力行使实效的“最佳观测点”。领导干部严以用权，必须提高决策水平，严格执法、依法用权。规范决策行为特别是重大行政决策行为，必须健全行政程序法律法规，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，强化决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布、决策执行和调整等配套机制。落实法律顾问和公职律师制度，充分发挥单位法律顾问和公职律师在决策阶段作用。提高专家论证质量，完善规范性文件合法性审核机制。防控决策风险，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论，不得作出决定，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。规范执行行为，必须健全事务集约、繁简分流的行政执法权、司法执行权运行机制。聚焦执行流程关键节点如处罚、强制措施等的管理，强化层级指挥和衔接机制。严格规范执行终结的程序标准和实质标准，完善评议考核和执法监督，切实提升执法、司法公信力。

　　健全依法督权机制。对于各级领导干部来说，权力是“柄”亦是“责”。习近平总书记深刻指出：“对各级党政组织、各级领导干部来说，权大还是法大则是一个真命题。纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。”防止权力滥用，使国家权力真正按照人民的意志去行使，必须加强权力制约，健全领导干部依法用权的监督机制。一方面，完善党内法规及监察法配套法律体系，推动纪法贯通有效衔接司法，进一步固化对领导干部法治实施情况的组织监督；不断完善监督体系，推进组织监督、群众监督、舆论监督一体化，健全事前、事中、事后监督常态化长效化机制，健全违反法定程序干预司法的登记备案通报制度，将权力置于严密的监督网络之中。另一方面，健全选人用人机制，发挥考核在领导干部选拔任用上的导向作用，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部，及时将那些以言代法、以权压法、徇私枉法的害群之马清除出领导干部队伍。

　　提高依法用权的法治思维和依法办事能力。习近平总书记强调，“党员、干部特别是领导干部要清醒认识到，自己手中的权力、所处的岗位，是党和人民赋予的，是为党和人民做事用的，只能用来为民谋利。”切实杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法，除了靠制度的制约，更要靠领导干部发自内心地敬畏权力、管好权力、慎用权力。持续不懈地提升领导干部法治思维与法治能力，一是要做到守法律、重程序。用权唯“法”，前提是要牢固树立法治理念，做到尊法学法守法用法，对宪法和法律保持敬畏之心，牢固确立法律底线不能逾越的法治观念，自觉在法律和制度规定的范围内活动，坚持依法决策、依法行政、依法用权，不越雷池半步。二是要牢记职权法定，明白权力来自哪里、界线划在哪里。领导干部每作一项决策，都要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策的法律依据是什么、法定程序是什么、法律责任是什么，做到法定职责必须为、法无授权不可为。三是要自觉接受监督。领导干部要提高认识、转变观念，习惯于在“聚光灯”下行使权力、在“放大镜”下开展工作，自觉接受社会各方面的监督，通过监督发现问题并及时整改。

　　责任编辑：魏捷

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/dkll/20230809/96064.shtml
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