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【纪检监察人·手记】一次"惯例"带来的深刻教训

　　杭州市拱墅区纪委监委派驻第一纪检监察组副组长 张天敏

　　“没想到多年的工作‘惯例’让我‘吃’了处分，我一定吸取教训。”近日，我和同事前往区综合行政执法局，对受到书面诫勉问责的方某开展回访教育。

　　这事还要从一次监督检查说起。

　　2022年7月，我区部署开展工程项目专项监督，重点对政府工程项目的立项、签署、验收等环节开展监督检查，我和组长在查阅区综合行政执法局工程项目招投标文件时，一个经过二次招投标的亮灯工程项目引起了我们的注意。

　　“中标方千辛万苦中标了为何又要主动解除合同？解除合同为何又需要三个月之久？”多年的工作经验告诉我，其中可能有“曲折”，在和组长沟通后，我们决定先找来经办人方某了解情况。

　　“这个亮灯项目施工方为什么会解除合同？”

　　“是这样的，问题出在项目实际试灯时，当时我们发现用灯的品牌与合同约定不相符，在我们要求更换为合同约定的品牌后，中标方以会造成亏损为由，主动提出解除合同。”方某回答道。

　　“既然中标方要求解约，按照合同走程序即可，为何拖了3个月才解除？”我继续问道。

　　“因为违约金的事，一直没谈好，所以拖得久了些，但最后还是圆满解决了。”方某的回答听上去毫无破绽。

　　一番对话下来，我们了解了这次招标工程的来龙去脉，但为什么解约需要三个月的问题依旧没有解答，我们决定继续深挖。

　　谈话结束当天，我们便咨询了招投标管理部门，了解到政府工程项目不仅要在合同里明确约定违约责任，投标方还要在签合同前交付履约保证金，具体额度双方可以约定，常见为合同金额的5%左右。

　　这次咨询为我们指明了方向，我们在查阅资料后发现竟然没有中标企业缴付履约保证金的记录，问题应该出在此处，我们再一次找来经办人方某。

　　“这家公司中标后，签订合同前，有没有缴付履约保证金？”我直接将问题抛出。

　　“解除合同后，我们是严格按照合同违约来办理的，企业是交纳了违约金的，单位没造成任何损失。”方某避重就轻。

　　“看来是没交了，为什么不按规定缴纳履约保证金？”

　　“这规定我们也知道，但我们一直这么操作，也算惯例吧。”

　　“为什么会有这样的惯例？”

　　“因为对投标公司来说，能中标很不容易的，所以一般不会解除合同，我们有监理，还有主管部门项目负责人，都会盯着项目要求严格按照合同履行的，保证金用处不大。”

　　“规定履约保证金就是为了降低风险，你们如此‘惯例’会给工作带来很大风险。再说，‘惯例’可不是违反制度的护身符。”我加重了语气。

　　“……”方某认识到了问题的严重性，惭愧地低下了头。

　　事后，我们派驻纪检监察组督促区综合行政执法局举一反三，对各类工程项目开展自查自纠，健全工程项目内部监督审查机制，对现有工程项目系统梳理，全面纠改不正确的“惯例”。方某因在工程监管中，未正确履行职责，受到书面诫勉问责。

　　徒法不足以自行。这次的监督检查让我深有体会，派驻纪检监察组作为监督“触手”，需要我们发挥派驻机构日常教育、管理、监督功能，善于在“小事”中发现问题，纠正违规“惯例”，做到抓早抓小，防微杜渐，真正把日常监督做实做细做出成效。

原文链接：http://www.zjsjw.gov.cn/zhuantizhuanlan/jingtoushouji/shouji/202307/t20230705_20120370.shtml
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