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上海推进“四责协同”向基层延伸 解决机构虚化空转问题

　　办公桌上突然多了一个红包，不知道谁放的，该怎么处理？前不久，上海市浦东新区浦兴路街道推进小区整新时，某居民区党支部书记李秀勤就遇到这样一个难题。“好在手头有街道党风廉政建设‘四责协同’工作指南。根据指南，我立即联系党总支纪检委员、居委会监督委员会主任确认了红包来源，一起上门向施工单位退还了红包，及时杜绝了廉政风险。”李秀勤说。

　　“社会治理特别是基层治理水平明显提高”是“十四五”时期经济社会发展主要目标之一。近年来浦东新区纪委监委不断深化细化全面从严治党“四责协同”机制，推进“四责协同”向基层延伸，推动基层治理现代化。

　　所谓“四责”，是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。“基层容易出现全面从严治党责任压力传导层层递减的问题。早前我们调研发现，村居党组织一般是党总支、党支部，没有纪委，只有党组织纪检委员，有的甚至连纪检委员的分工都不明确。”浦东新区纪委监委党风政风监督室主任孙云表示，“基层的监督力量明显不足，存在机构虚化空转、责任层层递减等问题，有些村居党组织对落实‘四责协同’不知道做什么、怎么做。”

　　为此，浦东新区纪委监委制定出台了《浦东新区村居党组织落实全面从严治党“四责协同”机制工作指南》，不仅明确了村居党组织落实“四责协同”谁来做、做什么、怎么做的问题，还进一步细化明确了4个责任主体的共计10项责任内容、17种履责方式和46条履责要求。

　　“比如针对基层纪检队伍力量薄弱的问题，我们在履责要求中提出要配齐配强纪检委员，探索设立村监察小组、居民区监督联络员。”孙云介绍。

　　目前，“四责协同”机制已在浦东新区1300余个村居党组织实现全覆盖，通过层层压实管党治党责任，村居党组织各责任主体的履责意识有了普遍提高。

　　拿浦东新区张江镇新丰村来说，由农村住宅改造成的乡村人才公寓如今已成为张江科学城创新创业人才的生活新空间。为满足住户就餐需求，去年，新丰村特地将村口闲置的老厂房改造为餐馆“源香小筑”，吸引了不少租客和游客。

　　新丰村党总支书记季群明白，有项目就涉及资金，必须及时抓好廉政风险点。在项目推进之初，新丰村就将“四责协同”机制融入其中，村委会严格按照制定的有关办法和实施细则，对项目标的、流程等进行规范，涉及的每一张发票，都由村党总支书记、村主任、村监会主任、村党总支纪检委员签字确认。“两委”班子成员也严格落实“一岗双责”，对建设项目做到全程参与和全程监督，确保村级工程建设质量和投资效益。

　　同时，新丰村多次召开村民协商座谈会，并持续做好党务、村务、事务公开。“每年村级集体厂房租赁、源香餐厅经营等涉及村集体经济收益状况，我们都能在村委会看到，很透明。”村民们纷纷称赞。

　　季群说：“我们许多项目都会涉及村级集体资产，以前不知道具体怎么落实监督，现在通过‘四责协同’，可以更好地查找问题、防控风险，有效堵塞漏洞。”

　　浦东新区纪委常委葛敏表示：“在向村居延伸的基础上，浦东新区继续推动‘四责协同’机制向基层企事业单位延伸，目前各单位、各系统已经研究出台了符合自身实际的‘工作指南’。”