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赵忠良先进事迹报告《一段帮扶路 一生乡土情》（一）

　　编者按：

　　4月6日，省纪委监委机关举行“全国脱贫攻坚先进个人”赵忠良同志先进事迹报告会。报告会上，赵忠良同志以《一段帮扶路一生乡土情》为题作先进事迹报告。报告感人至深，生动再现了省纪委监委扶贫干部在脱贫攻坚中一心为民、倾力奉献的境界情怀和苦干实干、“不获全胜决不收兵”的责任担当，与会干部深受教育、备受鼓舞。经赵忠良同志本人同意，现将报告内容分享给大家，供大家共学互勉。

　　尊敬的各位领导、各位同事：

　　大家上午好！

　　我是第八纪检监察室赵忠良，2018年5月，被选派到昌图县老城镇安家村任第一书记。今天坐在这里给大家作报告，说实话我还是挺紧张的！省纪委选派了20多位驻村干部，大家表现都很出色。并且，昌图县推荐我参评全国脱贫攻坚表彰荣誉，不仅是我个人的驻村工作取得了一点成绩，更重要的是感谢省纪委多年来持续向昌图县选派驻村扶贫干部，机关各支部与昌图县贫困群众结对帮扶，特别是感谢廖书记亲自帮助昌图引入重大产业项目，助力县域经济发展。这份荣誉应该是属于我们省纪委所有领导和同志们。

　　前不久，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上指出，时代造就英雄，伟大来自平凡。在脱贫攻坚工作中，数百万扶贫干部倾力奉献，苦干实干，同贫困群众想在一起、过在一起、干在一起，将最美的年华无私奉献给了脱贫事业。3年来，我牢记总书记嘱托，在驻村工作中，自觉践行以人民为中心发展思想，抓党建促脱贫，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，向组织和人民群众交出了一份合格的答卷。下面，按照委机关党史学习教育活动安排，我向各位领导、各位同事报告驻村工作的开展情况，不当之处请大家批评指正。

　　坚持以人民为中心，深入一线实事求是，高质量做好驻村工作

　　应该说，对农村我并不陌生。我在农村长大，对农村有着深厚的感情，深知农村缺少什么，农民期盼什么！所以，在得知省委要选派驻村第一书记的消息后，我主动到委机关组织部报名，我愿意在离开农村生活20多年后，在我们国家全面建成小康社会的关键节点，以驻村第一书记身份，到农村脱贫攻坚战的一线，帮助农民脱贫致富，过上幸福生活。

　　理想很美好，现实却是很残酷！2018年5月11日，我到安家村报到，当时村里的情景还是大大超出了我的想象：村部办公条件非常简陋，村屯道路坑坑洼洼，人居环境脏乱差。村书记张海向我介绍说，这些年村集体不仅几乎没有收入，还有90多万元债务，其中拖欠村干部工资就达十多万元，干部的工作热情都很低！说实话，当了解到安家村的这些情况后，我对自己能不能完成驻村工作任务，心里也画了个问号！

　　我这人不善表达，但有一点是清楚的，那就是组织既然把我派到这里来，我就要承担起这份责任。我至今仍清清楚楚地记着，当我向村干部和百姓自我介绍说，我在辽西农村长大，是个地地道道的农村人，这次到辽北农村，和乡亲们一起踏踏实实地工作3年，这里就是我的第二个家时，村干部和百姓都报以热烈的掌声。此前，他们也担心，从城里来的干部什么也不懂，驻村就是走走过场，出工不出力，尤其从沈阳到昌图路途这么远，肯定是“三天打鱼，两天晒网”。但我的“苦”出身和几句大实话，让我们的心理距离瞬间就拉近了。他们打心眼里希望我这个从省里来的“第一书记”，能带领他们打一场漂亮的翻身仗，让安家村名符其实，百姓安家乐业！开弓没有回头箭，我暗下决心，一定要以村为家，安心工作，让这里百姓真正富起来，绝不辜负组织和领导的期望，绝不辱没“第一书记”这个光荣称号。

　　坚持开门抓党建，在党建工作中谋划民生事业，切实提高基层党组织战斗力

　　习近平总书记指出“书记是抓党建的第一责任人”。省委领导在选派干部动员会上也强调“农村工作千头万绪，必须从抓党建工作入手”。我到安家村后，开展的第一项工作就是整理党员档案、完善三会一课记录，摸清村里党建工作的基本情况。

　　没有调查就没有发言权。为了尽快熟悉村里的情况，我主动找村干部谈心谈话，到党员家里走访，到街头巷尾跟百姓聊家常。60多岁的党员孙世福是一个复员军人，性格耿直，说话不会绕弯子。他跟我说，“喊破嗓子不如甩开膀子！你到农村来，少搞那些虚头巴脑的事，多干点实事，让老百姓受益，我们就拥护你、支持你！”

　　其实我也清楚，农村跟机关不同，对农村党员的管理普遍松散，所以开展农村党建工作不能太机械。单纯宣讲政策、学习文件，效果不一定会好。需要采取务实、接地气的方式，否则党建工作就可能虚化、流于形式。长此以往，基层党组织必然软弱涣散，犹如一盘散沙，丧失先进性和感召力。

　　2018年6月初，我主持召开了驻村后的第一次主题党日活动。那次党日活动提前两天通知了所有党员，并邀请村屯小组长、村民代表参加。在党日活动上，我给每个党员佩戴上党徽，带领全体党员重温入党誓词，为当月入党的党员同志颁发政治生日贺卡，讲了一堂题为《贯彻以人民为中心发展思想 破解脱贫攻坚工作难题》的党课。我跟大家说，虽然我们现在都是农村党员，政治地位不高，但都曾在党旗下高举右手庄严宣誓。在党言党、在党爱党。加强政治学习、过组织生活是每个党员最基本的政治义务。今后我们的党建工作要注重结合村里的实际情况，要将上级文件精神与村里当前需要开展的工作结合起来，聚焦群众急难愁盼问题，注重在党建工作中谋划民生事业，在民生工作中落实党建要求。

　　三年来，我一直按照这种“党建+民生”的模式，坚持将宣讲政治理论、规范组织生活、谋划民生实事融入党建工作中。让党员和群众认识到，安家村发生的任何变化，都是因为坚持了党的领导，都是坚持认真抓党建的结果。实践证明，这种党建工作模式能够将党的决议和老百姓的心意很好地统一起来，党务工作和村务工作也能够密切结合，农村党员和群众对此普遍表示欢迎。

　　坚持俯身听民声，千方百计解决百姓身边难事难题，不断提高人民群众生活幸福感

　　当驻村第一书记，不能在办公室一坐，把自己当成“局外人”，必须腿勤耳勤，为此我经常在村里转，很快就跟百姓处熟了，他们也不再把我当外人看待了。记得在下村走访时，有村民向我反映，村里有一个污水坑好多年了，希望我帮着治理。我拉着村书记张海来到现场。他告诉我，这个污水坑已经存在60多年了，水面面积能有4000多平方米，水深3米多，都是附近村民的生活污水、周围农田里流下来含有农药的雨水，污水常年排不出去，臭气冲天，污染也越来越严重。住在周围的6组老百姓夏天都不敢开窗户，由于常年饮用被污染的地下水，患癌症、白血病、尿毒症等恶性疾病的特别多，村里很多患病低保户住在这个自然屯。老百姓经常到镇里和村里反映，村里也早就有治理的打算，可是需要投入几十万元的资金，村里承担不起，多年来一直没能办成。6组组长吴元昌带着村民来到污水坑边上对我说，“赵书记，这三年别的你不用干，只要帮我们村把这个污水坑整好，我们就敲锣打鼓把你送回城”。听了他们的话，我意识到，整治污水坑成了一项无法回避的驻村工作，自己成为了村民能够呼吸一口新鲜空气、喝上一碗干净井水的唯一期盼。

　　回到村里后，我立即向镇领导请示，向县环保局和财政局咨询，他们都答复我县乡财政紧张，很难直接对村帮扶。我拿着省里的《农村人居环境整治实施方案》多次到财政、环保部门领导的办公室，掰着手指头给领导们算了两笔账：一笔是经济账，从长远看，污水坑治理后，污染源消除了，患恶性病的百姓自然就少了，国家医保资金的负担肯定就小了，现在的“小投入”能节省将来的“大支出”；还有一笔是政治账，习近平总书记多次强调，小康社会全面不全面，生态环境质量很关键。让老百姓天天守着这么大一个污水坑进入小康社会，“小康”的成色必然要打折扣！这个污水坑早晚都要治理，早治理百姓早受益。

　　我又把县财政局、环保局的领导请到了污水坑现场，领导们看到污水坑后都很震惊。他们说，没想到村里的一个水坑污染竟然这么严重！最终同意以农村环境整治的名义支持治理。项目落实了，我和村干部马上开会研究，履行重大事项“四议一审两公开”程序，请镇政府帮助联系施工队伍，雇了8辆翻斗车拉土填坑。2018年6月20日，安家村正式向污水坑“宣战”！为了抢在7月下旬汛期来临之前把污水坑填平，翻斗车和铲车天不亮就要入场，一直干到晚上九、十点钟。那段时间，每天早晨5点多，我就到现场给拉土车开具承运票，白天在村部处理日常工作，晚上在食堂吃完饭再回来，和施工人员一起解决遇到的问题，收工时经常已到半夜。昌图县里财政也非常紧张，上级拨付的30多万元整治资金，我们是精打细算。只要能不花钱的地方，我们就自己动手。组织党员和村民到现场帮助平整土方。大车进不去的地方，老百姓就把自家的农用三轮车开来帮助拉土。就这样连轴干了25天，整整运了1200多车、共计21000立土方。7月15日这天，长达60多年的污水坑终于填平了，百姓们欢呼一片。住在附近的村民郝丽华大娘拉着我的手哭着说：“赵书记，你要是早点来把这个臭水坑填平，我老伴就不会得癌症，他就能多活几年啊”。听了大娘的话，我也落泪了。百姓生活太不容易了，也太容易满足了。村干部对我说：赵书记你说到做到，不忽悠我们，今后我们就跟着你干！后来，6组组长吴元昌领着老百姓到村部给我送来一面锦旗。

　　历史是出卷人，我们是答卷人，群众是阅卷人。污水坑这块难啃的“硬骨头”拿下后，我的驻村工作局面也顺利打开了。为了让环境更美、更可持续，2019年，我又申请到20多万元“美丽乡村”建设资金，在填平的污水坑上建了一个500平方米的广场，安装了体育器材和太阳能路灯，在广场上铺设了甬道，种植了各类花草树木，建了120多米的廉政文化墙。昔日臭水沟变成了百姓休闲广场，村民们聚在一起跳广场舞，孩子们嬉戏打闹，过去绕道走，现在成为安家村民最爱去的地方。

　　人民群众对美好生活的向往就是源动力，就是在践行着中国梦。污水坑填平后，老百姓又请求我帮着村里修点路。安家村共690户村民，分散居住在9个自然屯的11个村民组，村里以前只有两条主路是水泥路，其余都是砂石路和土路。村民出行晴天一身土、雨天一身泥，很不方便。要想富，先修路，这无可厚非。但修路需要交通部门统一规划实施。为了将安家村的村路底数摸清，我带领村干部到各个自然屯规划路线，计算需要修路的里程。老百姓听说要修路了，不用村干部带路，拉着我在村里到处转，告诉我哪里需要修路，哪里能修5米宽的路，哪里能修3米宽的路！82岁的杨德祥老人是安家村年龄最大的党员，他跟我说，活了一辈子，家门口也没能通上水泥路，要是路能修好，哪怕他用不上，子孙后代还能用得上！

　　我把安家村修路的情况向委领导汇报后。经派驻纪检组领导帮助协调，2018年下半年，省交通厅给安家村立项投资新修了6.2公里路网内村路；2019年，新修了9.1公里的村屯巷路；2020年，又查缺补漏新修了0.3公里的村屯入户路，共计15.6公里。本来在修路前，我还有些担心，因为村里有些路段路基不够宽，有的家是栽种的果树占道，有的是院墙占道，百姓会不会在修路时要求补偿。无论是上级交通部门，还是村里都没有这笔资金预算。但出人意料的是，当我带着村干部到老百姓家，想着如何解释修路占道没有补偿款时，老百姓却表示：只要能将村路修好，占道的果树自己砍伐，院墙扒倒后他们自己重砌，绝不要村里一分钱补偿。这几年，在修路过程中，很多老百姓自发地给施工队烧茶水，中午把工人请到家里休息，为的就是村路能够早一点修完。我曾经向安家村百姓承诺：驻村工作3年，要将水泥路修到690户村民每家门口，实现硬化路面户户通，让全村2218口人，在雨天从家里走到村部，脚底不沾一粒泥。这个工作目标现在已经提前实现了！

　　坚持精准扶贫，一面重拳打“假”一面因户施策，切实打好打赢脱贫攻坚战

　　消除绝对贫困，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。助力脱贫攻坚，是驻村干部的一项重要工作。如果做不好，本是得民心的好事就会损民利、失民心。在农村，低保户评定工作是大家普遍关注的问题。我到村里工作不久，就有老百姓向我反映，有些低保户不符合条件，存在优亲厚友的现象。我来自纪检监察机关，对这个问题非常敏感，绝不允许让损害群众利益的微腐败问题在安家村存在。

　　2018年下半年，正值民政部门部署低保户重新登记工作。我决定趁机把安家村的低保户评定工作理顺。为此，我带领村干部到低保户家逐户核查，记得我们到其中一个低保户家里，看到屋里铺着地板，村民张双40多岁，穿着睡衣，戴着金项链，磕着瓜子看着电视剧。我问她家里什么情况，为什么要申请低保？她很不好意思地说，丈夫和孩子都健康，她自己心脏不好，站在太阳下时间长了头晕。有的低保户看到我们到家里核查，跟我发牢骚：低保金是国家给的，也不用你们掏钱，为啥非要取消我们的低保待遇，以后生病了我们找谁？有的低保户群众跟我说：赵书记你来了就给村里治理臭水坑、给村里修路，你是个好人。可现在为啥要取消我们的低保待遇。我说，一两个人说我是好人，我未必就是好人！与其让你们少数人说我是好人，不如让所有人说我不是个坏人。人活着要有志气，咱们不能拿着低保待遇等生病，也不能靠每个月冒领国家几百块钱起的低保金过上好日子。靠自己两膀子力气，辛勤劳动致富才顶天立地！

　　其实，低保户核查工作一点都不复杂，哪家够条件、哪家不够条件，大家都心知肚明。村干部告诉我，有些低保户是以前托关系办的，百姓有意见，村干部受埋怨，他们却认为自己有能耐，觉得能够找到关系办成低保，很有面子。民不患寡而患不均。对这类低保户，我的态度很明确，就是坚决取消，不给他留一点托关系、找门路的空间。不能让这些假的低保户继续钻国家政策的空子，更不能让老百姓对国家的好政策寒了心！

　　听说我们在核查低保户，2组老百姓向我反映，村民张强家生活非常困难，却不在低保户之列。村会计告诉我，张强的妻子刘叶坤患有严重尿毒症，本来是应该办低保的，但由于他们家有辆面包车，按照政策，家里有楼房和汽车的原则上不符合申请低保户条件。经过了解，由于妻子每周要到县医院做3次透析，为了节省来回打车费用，张强花2000多元钱买了一辆二手面包车。

　　2018年9月，我先后主持召开村两委会议和村民代表会议，提出要坚持实事求是，按照应保尽保的原则，把国家的低保政策给真正需要帮助的困难群众，取消不符合条件的低保户。对于像刘叶坤这样的情况，我及时跟镇里的民政办沟通，由村里出具真实的情况说明，帮助办理低保，解决她后续看病治疗的费用。

　　经过核实和测算，安家村124户低保户中，有80多户已经不符合继续享受低保待遇条件。按照“四议一审两公开”程序，我们把符合条件的42户低保户中的40户名单对外公示。我要求这次公示不仅在村部公示，还在各组屯公示，接受全体村民监督，阳光是最好的防腐剂。为什么有2个低保户的名单没有公示呢？因为他们都是特殊疾病患者，涉及个人隐私，不便对外公开。一下子取消了80多户低保户，村干部当时有些担心，怕这些人来村里闹，到镇上去上访。而且按照当时文件规定，2019年初村两委就要换届了，村干部怕得罪人丢票落选。为了打消村干部的思想顾虑，我向大家表示，这件事是我提议集体研究决定作出的。有什么责任，由我这个第一书记承担。如果有老百姓来村里闹，我来接待做解释工作。“民不服吾能而服吾公”。我不相信，我们公平公正的处理问题，老百姓会反对我们！我更不相信，取消不该享受低保待遇的低保户，老百姓就会不投我们赞成票？实践证明，老百姓是讲道理的。三年来，那些被取消低保待遇的村民没有一个人到村里来吵闹，更没有人到民政部门去上访。老百姓听说是我决定没有对外公示其中的2个低保户，都表示“只要是赵书记定的事，我们就相信”。在今年年初的村两委换届中，村干部也都顺利高票继续当选。

　　在严肃“打假”的同时，我注重摸清安家村建档立卡贫困户底数，按照“两不愁三保障”和饮水安全的脱贫标准，因户施策、因人施策，用足用好国家优惠政策。比如，为增加贫困户直接收入，审慎选择产业扶贫资金的投资主体，为贫困户获取更多分红收益；为消除贫困户住房安全和饮水安全隐患，对3户贫困户的C级危房进行了加固，对4户贫困户的D级危房进行了翻建，为5户贫困户接通了自来水管道；还广泛争取教师、民营企业家等社会力量参与结对帮扶，为贫困户捐款捐物，改善生活条件。

　　贫困户李亚民和80多岁的老母亲在一起生活，住房是2018年翻建的D级危房。2019年下半年，老太太烧火做饭不慎引起火灾，把棚顶烧毁了，我到民政部门帮助申请了2000元的临时救济金，又和村干部一起捐款3000多元，购买了木料和水泥沙土，组织党员义务帮工，重新翻修了棚顶。

　　在扶贫工作中，对那些有劳动能力的困难群众，坚持扶贫与扶志和扶智相结合，引导他们转变“等靠要”的落后观念，鼓励他们搞家庭养殖、帮助介绍到附近企业打零工，激发他们脱贫致富的内生动力。截止到2020年末，安家村17户贫困户36人全部实现了稳定脱贫。

　　坚持实施乡村振兴战略，开拓新路壮大集体经济，积极培育乡村振兴主导产业

　　2018年12月，中央农村工作会议指出，坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。农村发展落后的原因，说到底是集体经济薄弱，党组织服务群众能力不强。安家村以前也是如此，村集体没有收入，日常工作全部靠上级拨付经费维持，服务群众的能力必然就弱。一味输血不如造血，必须激发村里的内生动力。

　　为切实提高村集体收入，我做了两方面工作：一是2019年上半年，我们利用给老百姓颁发《农村土地承包经营权证》的机会，重新进行土地确权，收取溢出耕地承包款。为了将这项工作做实，我带领村干部利用春耕前的1个月时间，走遍了安家村67块8431亩耕地，借助卫星航拍数据，逐户测量实际耕种面积，与1997年二轮耕地承包合同对比，合理去除树斜地、磨牛地面积，核算溢出耕地面积，纳入机动地范围，由村集体统一对外发包，原耕种农户有优先承包权。通过努力，村集体收回机动地240亩，每年增加承包费收入10万多元。二是2019年下半年，我在安家村紧邻302省道一个U型路口，投资设置一块户外大型广告牌，到多个企业介绍安家村地理优势和过往车辆人群信息，向企业分析户外广告牌的经济价值，最终争取到为3个企业做广告代理宣传，村集体一次性收入60万元。

　　正所谓“无粮不聚兵”，村集体收入增加了，村干部说话的底气就足了，对老百姓提的问题也敢拍着胸脯表态了。比如，村里以前为了节约支出，半年才能清运一次村屯生活垃圾，老百姓意见很大。现在村里成立了保洁队伍，能够根据实际需要，随时清运生活垃圾。

　　民生设施短板补齐了，村集体经济发展壮大了，我开始思考在安家村打赢脱贫攻坚战后如何推进乡村振兴工作。安家村耕地种植的基本是玉米，老百姓春种秋收，靠天吃饭，经济价值较低。村内缺少能够带动村民致富的产业项目，推进乡村振兴的产业基础非常薄弱。

　　党的十九大报告提出了乡村振兴的二十字工作方针，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，”排在第一位的就是“产业振兴”。我理解没有产业支撑的乡村振兴就是空中楼阁，没有产业就留不住人才，更吸引不来优秀人才，农村就会逐渐演变为薄弱村、空壳村，长此以往必然动摇小康社会的根基。

　　2019年4月，我在下村布置春耕工作时，发现9组的村民李国友在自家承包田上种植高粱乌米。对乌米我很熟悉，小时候在农村经常到高粱地里掰乌米吃，吃完满嘴漆黑。但那时候乌米是高粱种子发霉才长出来的，农民可是不喜欢。李国友告诉我，其实高粱乌米富含黑色素、粗纤维和硒元素，有很高的营养价值。吉林有的地方老百姓专门种植高粱乌米卖给饭店，还有企业专门生产销售乌米面食产品。他给我算了一笔账，高粱乌米的亩产量能到300斤，按市价能卖到5000多元，至少要比种玉米多收入3500元。而且，通过深加工做成乌米面粉和面食销售，收入还能更高。

　　李国友的话让我眼前一亮！安家村有8000多亩耕地，为什么老百姓明明知道种玉米收入少，还是大多种植玉米呢？主要是因为玉米不愁销路。如果能够在村里建一个企业，专门生产销售乌米产品，收购老百姓种植的乌米，以后老百姓肯定会愿意改种高粱乌米，收入也会越来越多。

　　说干就干！我带着李国友到辽源市金满乌农业科技公司考察乌米产品市场情况，咨询创立乌米加工型企业的相关手续。到梨树县平山村乌米基地系统学习种植高粱乌米技术。又到东辽县一个由驻村工作队扶持创建的乌米合作社观摩学习。

　　回到安家村后，我鼓励李国友创办一个企业，先以自家种植的高粱乌米为原材料，销售生鲜乌米和乌米面食。我带着他跑工商部门办理营业执照，到土地部门办理农业设施用地手续，到卫生部门办理食品生产许可手续，又到沈阳农业大学请专家帮助设计食品保鲜材料。

　　2019年7月18日，经过3个多月的奔波，辽宁村福食品加工有限公司在安家村正式成立。为了帮助村福公司解决启动资金问题，我和村两委干部决定，在前期户外广告牌的收入中拿出20万元，以“村企合一”形式投入到村福公司，按照10%的比例参与年终分红，实现村集体和村福公司双赢的目的。

　　创业的道路不会是一帆风顺的！2020年春节前，新冠肺炎疫情越来越严重，城里很多饭店都取消了预定的产品订单，村福公司30多万元产品形成滞销积压，严重影响了企业运转。李国友整天蹲在厂房内束手无策，村干部担心村集体投入的20万元资金打水漂，我当时的压力也很大。怎么办？决不能看着我辛辛苦苦扶持创立的企业垮掉，这是安家村今后实现乡村振兴的希望！

　　民以食为天，疫情再严重，人总是要吃东西！那个时期，线下很多的实体店关闭了，但包括直播带货等线上销售方式异常火爆起来。我带领村福公司顺势展开了生产自救。一方面与淘宝、拼多多等网络公司联系对接，建立网店，加大线上销售优惠力度，拓宽销售市场。我也连续参加了两场第一书记直播带货活动；另一方面丰富产品种类，推出乌米冷面、乌米煎饼等特色产品，提高产品市场竞争力。2020年“五一”过后，市场形势迎来了好转，我带着村福公司到沈阳、大连、盘锦和长春等地参加农产品展销会。经过努力，滞销的乌米产品终于全都卖出去了，资金也顺利回笼。2020年，村福公司在村里承包了200多亩地，集中连片种植高粱乌米，并将村集体投资的分红3.36万元按时付给了村里。现在，村福公司生产的高粱乌米系列产品不仅被辽宁友谊宾馆纳入食材之列，进驻省委机关超市、于洪区政府机关超市和铁岭地区多家连锁超市，还通过网络销售到全国各地。“安家乌米”被列入省级“星创天地”品牌。

　　今年年初，我为村福公司争取到了50万元的壮大集体经济扶持资金，计划以土地流转和农户代种回购形式，带动更多村民种植高粱乌米。