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　　从上位法来看，道路交通安全法在法律责任章节没有关于注销驾驶证的规定。我赞同沈教授增加前置程序的观点，先撤销或者撤回，再进行注销的程序性安排比较妥当。另外，可以根据原国务院法制办制定的《关于撤回、撤销、注销、吊销行政许可的适用规定》，进一步规范行政许可的撤回、撤销、注销程序。此外，还要符合正当程序基本原则，履行事前告知、听取当事人申辩、行政决定送达当事人等程序。

三、综合治理：特殊群体安全驾驶问题的治理路径

　　本期召集人孔雁

　　虹口区检察院副检察长

　　对于特殊群体带病驾驶案件，不能局限于办好个案，更重要的是从个案中深挖案件成因，做实诉源治理，实现办理一案、治理一片的效果，预防类似问题再次发生。在建立健全特殊群体安全驾驶法律依据及规则方面，各位专家有何建议？

　　沈福俊

　　上海市委法律顾问

　　华东政法大学教授、博士生导师

　　如前所述，现行《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十九条，关于强制注销驾驶证的规定与上位法存在冲突。可通过以下方式完善立法：一是在道路交通安全法或《道路交通安全法实施条例》中增加带病禁驾人员强制注销驾驶证的规定。二是在上述法律法规中增加撤销带病禁驾人员驾驶证的规定。同时，将《机动车驾驶证申领和使用规定》修订为先撤销后注销两步走的程序，两种修订模式可以使不同位阶的法律规定相互统一，也符合行政许可法的规定。另一种创新做法是在道路交通安全法中新增暂停相关人员驾驶资格，可在具备驾驶条件后申请恢复的规定，以增强工作的灵活度。

　　彭辉

　　上海社会科学院法学研究所研究员

　　首先，对于《机动车驾驶证申领和使用规定》第十五条规定的妨碍安全驾驶的八种疾病，建议交管部门会同卫生部门共同研究制定配套细则，明确八种疾病的诊断标准和不宜领取机动车驾驶证的疾病诊断依据，为后续强制注销驾驶证等行政行为合法性提供评判标准，并且相关标准应当根据技术条件和社会发展定期调整，比如随着智能汽车的安全行使对驾驶员人为操作依赖程度进一步降低，可对驾驶员准入的身体健康标准适度放宽。其次，《机动车驾驶证申领和使用规定》对申领人是否患有不宜领取驾驶证疾病从自行申报修改为医疗机构检查，交管部门会同卫生部门共同研究制定配套的检查指引。再次，《机动车驾驶证申领和使用规定》应完善对于疾病治愈后恢复驾驶证资格的规定，配套程序应简化便民。最后，可将隐瞒病情申领驾驶证的行为纳入征信，提高违法成本。

　　本期召集人孔雁

　　虹口区检察院副检察长

　　无论是带病禁驾人员的发现还是驾驶证强制注销的事实认定，都离不开信息共享机制的建设，但是患者的就诊记录又是法律明确保护的个人隐私，如何对保护个人隐私权与维护公共安全利益两者之间的平衡问题作出更优化的考量？

　　沈福俊

　　上海市委法律顾问

　　华东政法大学教授、博士生导师

　　民法典第一千零三十四条规定自然人的个人信息受法律保护，第一千零三十六条第（三）项规定为维护公共利益，合理实施的其他行为，行为人不承担民事责任。个人信息保护法也对个人信息的保护作了系统的规定。患者的就诊信息作为个人隐私理应受到法律保护，但是带病驾驶的社会危害性是显而易见的，公众需要让渡部分个人权益以维护社会公众长远的安全利益，当然，隐私信息的处理应当遵循合法、必要的原则。基于此，道路交通安全法可以考虑增加信息共享的规定，以提供法律依据。信息共享应该遵循必要原则，只获取安全驾驶治理相关疾病的就诊信息，无关信息不应调取。职能机构及其工作人员应当遵守民法典、个人信息保护法关于隐私保护的规定，对于履行职责过程中知悉的自然人隐私和个人信息应当予以保密，不得泄露或者向他人非法提供，查阅相关信息应当全程留痕可追溯。

　　彭辉

　　上海社会科学院法学研究所研究员

　　跨部门共享信息需要打破技术障碍，保密难度也更大，对于带病禁驾人员的筛查通过卫生监管部门就可以实现，将相关疾病患者的就诊信息向驾驶证体检医师开放，并通过技术实现自动比对，一旦发现疑似患有不宜驾驶机动车疾病的人员进行体检，第一时间在体检系统中予以预警，由体检医师出具相应的不符合申请条件的证明，交管部门根据该医学证明不予或暂缓颁发驾驶证。除医疗机构外，街道和社区也掌握辖区内癫痫、精神病等相关患者信息，也可与监管部门实现对接。

　　本期召集人孔雁

　　虹口区检察院副检察长

　　特殊群体安全驾驶治理离不开相关职能部门的协同发力和全社会公众的认同理解，检察机关应如何协同各职能部门进一步依法履职，促进社会公众对安全驾驶治理工作的重视程度及开展力度？

　　黄春笑

　　虹口区检察院检察官

　　目前，检察机关正会同交管部门开展特殊群体道路交通安全专项治理行动，对于禁驾人员分四步开展工作，一是逐一了解实际情况，确认是否为禁驾疾病患者。二是充分沟通，经过驾驶人和家属同意，对愿意注销驾驶证的人员进行电话录音，并将人员名单上报车管所。三是由交警总队车管所向病患寄送办理注销机动车驾驶证许可业务通知书，告知其前往车管所或交警支队注销驾驶证。四是寄送通知书30日后，若仍未主动注销驾驶证的，由车管所车驾科注销驾驶证。在工作开展中，通过充分的权利保障和释法说理争取当事人的理解与配合。

　　

　　吴海云

　　上海市检察院检察官

　　一方面应加强对公众的宣传，在体检中心和专科门诊以张贴海报或发放宣传册的形式加强督促提醒，发布警示教育案例，让公众认识到带病驾驶的严重危害及可能承担的刑事责任和民事赔偿责任。另一方面，加强对医疗机构和医师的宣传，加强医师对相关疾病患者的提示义务，也可以借鉴强制医师报告制度，从源头上加强管理。

　　

　　本期召集人孔雁

　　虹口区检察院副检察长

　　安全是发展的基础，党的二十大报告明确提出要完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，而道路交通安全正是公共安全治理的重要一环。检察机关积极推进特殊群体安全驾驶治理工作，是落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重要举措，也是忠诚履职的重要体现。今天，各位专家深入探讨了安全驾驶治理工作存在的难题障碍及背后的深层次症结，从刑法和行政法角度研讨了相关问题的法律适用。下一步，我们要在理论研究、立法推动、信息共享、法治宣传等方面加大工作力度，在更高层面形成多方关注、共同推进特殊群体安全驾驶治理新局面。

　　文稿整理：

　　虹口区检察院 林卓良 乔 慧

　　普陀区检察院 张楚昊

　　

　　

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