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城市上空的“蜘蛛网”理清了

　　

　　来源 | 上海法治报

　　作者 | 胡蝶飞、王晓阳

　　

　　

　　《上海法治报》2023年4月21日

　　第B02版：周末看点

　　

　　整治后，道路上空垂坠的架空线已经基本清理完成

　　

　　

　　

　　整治前，架空线缆密集杂乱，集合成多捆黑色线柱和冗余盘留线圈

　　“这个路口车流很大，道路上空曾经贯穿着密集的黑色线缆，还引发过交通事故，现在看起来清爽多了……”近日，在上海市虹口区人民检察院公益诉讼专项监督“回头看”现场，回忆起这件架空线公益诉讼案件办理的全过程，检察官刘庆倍感欣慰。

　　

　　城市道路上空纵横交错、杂乱无序的“蜘蛛网”不仅遮蔽天空、影响市容，同时也带来了许多安全隐患，影响城市安全。

　　

　　今年是上海架空线入地和杆箱整治的第六年，近年来，各区狠下“绣花功夫”，整治取得实效。擦亮城市“天际线”背后，离不开社会各方合力。而这起公益诉讼案件，则是司法助力民生工程提质增效，检察为民的最佳注脚。

　　

　　

　　事故频发

　　皆起因“架空线”

　　

　　

　　2022年初，虹口区检察院公益诉讼检察官在履职中发现，大连西路某路段十字路口在一天时间内先后发生两起交通事故。一辆公交车、一辆货运车在通过该路口时，被横穿于道路上空的架空线勾拉、拖拽，造成交通事故，严重影响车辆通行和公共安全。

　　“十字路口四个方向道路上空架空线缆密集杂乱，集合成多捆黑色线柱和冗余盘留线圈，就像覆盖着一张黑色蜘蛛网。”刘庆这样形容自己第一次到该路口现场调查时看到的场景。

　　

　　

　　回头看

　　

　　该路口四个方向的道路较为宽阔，4根横跨道路的承重吊线（钢铰线）长约30米至40米，每根吊线上都绑缚着多条成捆的线缆，形成多处垂坠，靠近杆架的连接处还盘绕着10多个黑色冗余线圈。

　　

　　“由于重量增加，线缆整体都呈现一定弧度的垂坠，带来交通安全隐患。”检察官介绍，“一方面是线缆距离通行车辆车顶比较近，如遇车身较高的大型货车、公交车，就会被勾扯；另一方面是部分垂坠线缆遮挡了红绿灯，会影响驾驶员驾驶。”

　　

　　

　　市民屡投诉

　　捆扎处理未解决根本问题

　　

　　这样的安全隐患究竟是偶发，还是在其他地方也同样存在？

　　

　　检察官通过官方大数据平台筛查发现，自2019年下半年至2022年上半年，涉及该区架空线及杆箱的投诉近百起。

　　

　　“上海的高楼大厦造得很漂亮，一抬头，全是乱七八糟的线缆。”“一根电线杆上挂着十几个线圈，大的小的都有，不知道做什么用。”“架空线落下来了，荡在人行道上，人、车过去都要碰到。”……“蜘蛛网”问题备受市民诟病。

　　

　　随后，检察官又走访了应急管理、交通管理部门，进一步发现城市道路上空的架空线垂坠、散落等情况较为突出，相关权属单位偏重于新线缆的增设，忽视旧线缆的清理，架空线越设越多，架空线杆和吊线已经不堪重负。

　　

　　

　　检察官担忧：影响市容仅是一个方面，造成的交通安全风险不容忽视。仅涉案路口就多次发生线缆垂落，致使行人摔倒、通行车辆顶部挂扯等安全事件。

　　

　　在持续跟进中，检察官发现相关问题的解决仅停留于表面，往往是线缆权属单位“不见踪迹”，市政部门紧急“托底”，临时将垂坠的线缆捆扎一下，风险隐患并未得到有效处置。

　　

　　“架空线垂坠影响车辆行使、行人出行、市容市貌，但之前被投诉后，多数的处理方式也只是重新扎紧，这不能从根本上解决问题。”刘庆说。

　　

　　事关城市公共安全，2022年7月，虹口区检察院以行政公益诉讼立案。

　　

　　

　　梳理“症结”

　　权属单位过多、权属不清

　　

　　立案后，公益检察官组织现场勘查，详细了解涉案路口架空线缆架设及交通情况。通过测量发现，有两处路口架空线缆最低处距地面仅4.2米、4.5米，远低于市内街道方向与线路方向交越时的国家标准。检察官同步开展调查实验，在不同天气驾驶车辆从各个方向通过涉案路口，了解垂坠线缆对驾驶员观察交通信号灯视线的遮挡程度。

　　

　　此外，检察官还陆续走访了建管部门等行政机关，梳理了涉案路口架空线缆具体权属、日常管理及近年来影响交通安全的情况，对《上海市城市道路架空线管理办法》的执行落实情况进行评估。在开展全面调查核实的基础上，检察官会同行政主管部门开展沟通磋商。

　　

　　提到架空线治理，主管部门也谈到客观存在的监管难点：外形雷同的各条架空线都分属不同单位，除特殊用途线缆之外，还涉及电力通信、移动、电信、联通、东方有线、长城宽带、宽度网络等近十家民用线缆权属单位。因市区两级日常信息资料备案更新不到位，线缆权属不明、底数不清，于是管线排得越来越多，垂落情况总是反复发生，却找不到认领责任的权属单位。

　　

　　“线缆虽小，却也连接着千家万户，关乎城市发展。”检察官说，“虽然法律规定，行政主管部门有权对架空线‘托底’处理。但实践中，每根线缆都可能涉及多方需求，不能一剪了之，也不能听之任之。”架空线存在权属单位过多、权属不清、备案管理和日常监管难度大的问题，这也是其难治理的症结所在。

　　

　　

　　理清权责

　　检察建议推动开展综合治理

　　

　　公益检察官先后走访多个行政管理部门，结合法律法规，进一步理清权责部门，推动问题治理。2022年8月，虹口区检察院分别向2家行政主管部门制发检察建议，督促其依法履行职责，拟定整改方案，全面排查风险隐患并及时处置。

　　

　　“要理顺部门间职责衔接与协同，激活法律法规赋予的管理条款，推动管理盲点、堵点的治理。”检察官开出“药方”，“对经公告程序确认的无主线缆先统一剪除，有权属单位认领的线缆各自承担清理责任。对于安全隐患严重的部分，行政主管部门则应在保证特殊用线需求的前提下，对线缆应急处置，及时消除危险。”

　　

　　随后，主管部门牵头召开“架空线整治推进会”，各行政单位、电力部门及各通信运营商参加并各自认领权属电缆，承诺将继续完成后续风险隐患排查及整改清理工作。检察官也立足公益检察职能，要求权属单位切实承担城市公共安全主体责任。

　　

　　在督促行政部门切实落实监管责任的同时，区检察院向架挂线缆吊线的权属单位制发社会治理类检察建议，建议该公司在负责所属架空线养护的基础上，履行好钢绞线权属单位管理责任。公司回复表示会切实履行主体责任，做好线缆隐患排查，构筑好规范城市道路架空线管理的第一道防线。

　　

　　

　　从“事故处理”

　　到“风险治理”

　　

　　2022年12月8日，检察官参与了一次凌晨行动：对经过公告程序确认无主的线缆予以清除。为了不影响路面交通，经协调交警部门，主管部门连续两晚对涉案路口架空线开展剪缆抬线处置，将全部无主线缆截断拆除，对少量特殊专用光缆予以保留，并做好贴牌明示。

　　

　　同年12月14日，公益检察官再次奔赴涉案路口。“经复测，该路口架空线最终离地距离约为5.2米，且形态为绑紧拉直，无凌乱垂荡，交通信号灯被遮挡的情况已得到明显改善。”检察官在笔录中写道。

　　

　　此后，虹口区检察院召开听证会，对整改情况进行监督评估。通过视频、照片等多种方式，检察官向听证员展示涉案路口架空线的最初形态和整改效果。听证员对架空线治理成效给予了充分肯定，并建议向全市推广。

　　

　　“虽然一个‘疑难杂症’治理了，后续工作还需不断加强。”检察官表示，“处罚与整改只是最后的手段，应当抓小抓早，更要防微杜渐。”为此，针对履职过程中发现的架空线在备案、维修、养护方面存在的诸多问题，公益检察室进一步开展诉源治理。

　　

　　整治前

　　

　　

　　整治后

　　

　　行政主管部门在检察建议回函中表示，正对全区范围内架空线垂坠情况边排摸边处置，完成了包括主要交通路口、主次干道、农贸、集贸批发市场周边等重点区域共计86处点位，涉及路段192个，托底处置架空线缆2100余处，同时严格要求权属单位落实主体责任，并持续开展虹口区架空线入地和合杆整治工作。

　　

　　“现在道路上空垂坠的架空线已经基本清理完成……”近日，在专项监督“回头看”现场，刘庆向工作组介绍。

　　

　　虹口区检察院通过磋商、检察建议、公开听证等多种方式，同时聚焦行政监管责任与民事主体责任，形成政府、企业齐抓共管的局面，推动城市公共安全从“事故处理”向“风险治理”转变，积极开展预防性公益诉讼，擦亮城市“天际线”。

　　

　　【延伸阅读】

　　今年将完成100公里整治

　　

　　2023年是上海架空线入地和杆箱整治工作的第六年，也是第二轮“三年行动”的收官之年。上海市住房和城乡建设管理委员会的数据显示，截至目前，上海市内环内共计完成217公里的整治任务。内环内架空线入地率从29%提高到53%，内环内主干道入地率达80%，次干道达74%。同时，“申字型”高架沿线、苏州河沿线架空线也已基本入地。

　　

　　据媒体报道，今年，上海还将完成100公里的年度整治任务，聚焦重点路段，创建多个无架空线全要素整治示范片区，打造多个新型基础设施融合性应用场景。

　　

　　同时，管理部门还将完善形成《上海市架空线入地和杆箱整治民心工程三年行动计划（2023-2025年）实施方案》，并出台城市道路公共服务设施管理办法、城市管线管理办法等，全面实现城市道路公共服务设施和管线的精细化管理，让这项民心工程提质增效，老百姓更加受益。

　　

　　

　　

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