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党建引领基层治理 天津实施“六治工程”和16项重点项目

　　4月26日，天津市召开“十项行动”见行见效主题系列——“党建引领基层治理行动方案”新闻发布会。市委常委、组织部部长周德睿作主题发布。

　　

　　周德睿表示，开展“十项行动”，是市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，切实把党中央决策部署转化为全面建设社会主义现代化大都市的务实举措和实际行动。党的二十大报告指出，“推进以党建引领基层治理”，进一步明确了加强基层治理的重要抓手，对于坚持和加强党的领导、夯实党长期执政的组织基础、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。天津提出实施党建引领基层治理行动，就是贯彻落实党的二十大这一部署要求的行动化、具体化、实践化。

　　

　　周德睿表示，基层强则国家强，基层安则国家安。基层治理是国家治理的基石，推进党建引领基层治理，事关党的执政根基巩固，事关现代化建设全局，事关群众切身利益。

　　市第十二次党代会报告指出，要建设高质量发展、高水平改革开放、高品质生活、高效能治理的社会主义现代化大都市。这其中关键的关键是高效能治理，没有高效能治理特别是高效能基层治理，社会主义现代化大都市是不可能建成、建好的。

　　“近年来，我们加强党对基层治理的全面领导，坚持以党建为引领，以数字赋能为支撑，以网格化管理服务为基础，以治理体制机制创新为保障，基层治理体系日益完善，党建引领基层治理的效能不断显现。”周德睿说，特别是在疫情防控中，各级党组织和广大党员干部挺膺担当，把“平时之功”转化为联防联控的“应急之力”，为打赢疫情阻击战提供了重要保障。

　　实施党建引领基层治理行动，天津打出“组合拳”、提升“协同力”、确保“能见度”，破除思维惯性和路径依赖，真正从社会管理向社会治理转变、从“单兵作战”向“协同推进”转变、从“做没做”“有没有”向“好不好”“优不优”转变，不断提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为全面建设社会主义现代化大都市提供坚强保证。

　　在《行动方案》制定过程中，天津按照“边调研边起草边推动工作”的要求，坚持系统谋划、项目推进，坚持守正创新、务求实效，坚持重点突破、整体推进，坚持压实责任、合力攻坚，对各项任务都做到项目化、事项化，确保可行性、实际性。总体目标是，通过5年的努力，实现党建引领基层治理机制更加完善，基层治理体系和治理能力现代化水平整体提升，使党的领导更加有力、治理体系更加完善、治理机制更加健全、治理效能更加高效。总体思路是，树牢大抓基层、大抓基础的鲜明导向，围绕加强党的领导、为民服务、安全维稳“三个板块”，以“六治工程”为重点，坚持组织体系、治理体系一体严密，坚持赋权赋能、减负减压共同发力，坚持资源保障、队伍力量同步抓牢，不断健全党组织领导体系、基层政府主导体系、自治组织基础体系、社会力量参与体系，不断提升依法行政能力、为民服务能力、促进发展能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力和信息化应用能力，全力推进基层治理体系和治理能力现代化。重点任务是，实施“六治工程”和16项重点项目。

　　一是实施政治引领工程。政治引领是管总的、第一位的，在基层治理中具有先导性、决定性、根本性作用。重点是突出加强党的领导这一根本原则，完善基层党组织领导体系，着力增强基层党组织政治功能和组织功能。突出抓好凝心铸魂这一根本任务，在基层党组织和广大党员中深入开展主题教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”“日用而不觉”。突出党的政治建设这一根本性建设，加强政治历练、政治训练，不断提高基层干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。突出为民服务这一根本出发点和落脚点，基层治理千头万绪的事，说到底是千家万户的事，必须贯彻人民至上理念，以人民群众需求为导向，优化联系服务群众格局，提升服务供给能力，增强为民服务实效，不断提升群众的“幸福指数”和“满意指数”。

　　二是实施综治能动工程。综合治理是推进基层治理的有效方式。发展是硬道理，稳定也是硬道理。聚焦加强基层平安建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全街道（乡镇）矛盾纠纷一站式、多元调处化解机制，建立信访积案化解机制，完善基层社会治安防控体系。聚焦打造“全科网格”升级版，小网格中有大效果，推进党建引领基层治理，必须充分用好网格管理和服务这一重要手段，打通基层治理“最后一百米”，做到民情在网格掌握、矛盾在网格化解、问题在网格解决、服务在网格开展。聚焦建立健全基层应急管理体系，强化街道（乡镇）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系，逐级完善重大突发事件应急预案，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

　　三是实施法治保障工程。经国序民，正其制度。坚持运用法治精神审视基层治理、运用法治思维谋划基层治理、运用法治方式破解基层治理难题，确保基层治理在法治轨道上运行。重点是推进基层依法治理，加强家庭教育、物业管理等基层治理重点领域立法，深化基层综合执法体制机制改革，提高执法效率。优化法律服务供给，加强基层普法阵地建设，持续加强法治教育培训，推动优质法律服务资源向基层延伸，增强基层党员、干部法治素养。完善法律援助制度，健全司法救助体系，保证人民群众能够获得及时有效的法律帮助。

　　四是实施德治教化工程。习近平总书记强调，法治和德治在国家治理中是一个问题的两个方面，既要讲法治，又要讲德治。法治安天下，德治润人心。法治和德治如车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。推进党建引领基层治理，必须发挥德治教化作用，践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，传承中华传统美德。深化新时代爱国主义教育，建设用好爱国主义教育基地，举办红色基因传承系列主题活动。塑造弘扬文明新风，开展文明社区、文明村镇、文明家庭创建。培育典型模范，以榜样的力量引导凝聚群众崇德向善，真正让德治教化“有血有肉”“有声有色”“有滋有味”。

　　五是实施自治强基工程。群众既是基层治理的参与者，也是基层治理的受益者，必须充分发挥群众在基层治理中的主体作用，引导基层群众实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。重点是规范基层群众性自治组织建设，坚持党组织领导基层群众性自治组织的制度。拓宽群众参与治理渠道，完善基层民主协商制度，开展“红色物业”创建活动，实施完整社区样板创建工作。动员社会力量协同共治，完善党建引领的社会参与制度，坚持党建带群建，支持群团组织承担公共服务职能。创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”治理机制，推动各方力量同频共振，形成党建“同心圆”、治理“一盘棋”。

　　六是实施智治支撑工程。用数字赋能基层治理，是大势所趋、时代所向。加快5G、大数据、人工智能等现代化信息技术的应用，推动基层治理手段由管控向智控转变，让基层治理更聪明、更智慧、更高效、更精准。重点是打造智慧治理云平台，统筹推进各类系统平台和应用终端建设，健全基层智慧治理标准体系，加快全市一体化社会治理和政务服务平台建设，提升便民服务效能。创新智慧社区建设，推广智能感知等技术，丰富衣食住行服务数字化应用场景，打造“互联网+”群防群治等平安创建智能场景，努力做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。针对独居老人、残疾人、特殊群体等重点人员，升级关心关爱智能平台，既要面对面，也要键对键，更要心贴心，切实为群众提供多样化、个性化服务。

　　为确保党建引领基层治理行动有力有序有效推进，《行动方案》明确了5项保障措施。一是建立四级联席会议协调联动机制，同时组建政治引领、综治能动、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑6个专项工作组，加强工作统筹，协调推动落实。二是保障基层治理投入，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，着力为基层解决“桥”和“船”的问题。三是建强基层治理骨干队伍，重点是充实力量、提升能力、激发活力，确保活有人干、事有人管、责有人担。四是改进基层考核评价，完善考核评价体系和激励办法，坚持实干实绩实效，坚决克服形式主义，切实发挥好考核评价“指挥棒”作用。五是持续推进基层减负增效，在对整体工作作出5年安排的基础上，以为基层减负增效开篇起步，提出2023年放权赋能10项重点项目、基层减负10项专项整治，着力解决基层权责不对等和负担过重问题。

　　“一分部署，九分落实。党建引领基层治理的目标任务已经明确，关键是狠抓落实。我们真诚地欢迎全社会积极参与、共同推动、充分监督党建引领基层治理行动，也希望社会各界朋友们一如既往地关心、支持天津改革发展稳定工作。”周德睿说。（记者 田巧梅 摄影 蒲永河 刘乃文）

　　来源：津云

原文链接：http://www.tjzzb.gov.cn/ywkd/zzgz/202304/t20230427_95832.html
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