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切实保护好“耕地中的大熊猫”

　　保护好黑土地，事关国家粮食安全、生态安全，事关中华民族永续发展。2020年7月，习近平总书记在吉林考察时强调，采取有效措施切实把黑土地这个“耕地中的大熊猫”保护好、利用好。吉林省吉林市检察机关深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，积极发挥公益诉讼检察职能作用，持续开展黑土地保护公益诉讼专项监督活动，为黑土地保护提供更优质的检察产品。

　　一、“府检联动”凝聚多方力量

　　随着公益诉讼检察工作的不断深入，吉林省检察院与省政府建立了“府检联动”机制，吉林市委、市政府也联合出台了《中共吉林市委关于贯彻落实省委〈支持全面开展检察机关提起公益诉讼工作推动法治吉林建设〉的实施意见》和《关于全面加强长白山区域生态环境和资源保护检察监督专项行动的实施方案》，并与市中级法院和检察院联合印发了《关于建立府院联动机制的意见》和《关于切实解决土地执行难府院联动机制的实施办法》，明确了各部门对于黑土地保护的相关职责，形成黑土地保护合力。

　　一是建立行政执法与检察司法的双向衔接机制。吉林市检察机关积极与该市规划和自然资源、农业农村等土地行政管理部门签订协作配合文件，建立案件线索移送、信息共享、重大事项通报、磋商听证、数据网络共享等机制。在工作中，相关行政管理部门若发现损害黑土地的案件线索，将及时向同级检察机关移送。为了畅通案件线索信息共享，市政府办公室还协调相关部门，依托市数据共享交换平台实现行政处罚、户籍人口数据信息共享，进而实现土地信息政务数据汇聚和开放。为高效解决问题，检察机关在发出黑土地保护类公益诉讼诉前检察建议前，通过磋商、检察听证，广泛听取行政机关意见，共同研究解决方法，全面提升黑土地资源保护水平。

　　二是建立“河长、林长、田长+检察长”协作机制。围绕保护松花江和黑土地，吉林市检察机关与水利、规划和自然资源、林业等单位建立协作机制，依托网格化管理机制，制止耕地“非农化”和“非粮化”，推动建立山水林田湖生态保护体系的监管协作机制。2022年，吉林市检察机关共办理土地资源保护类公益诉讼案件105件，督促恢复耕地68万平方米、恢复林地37.2万平方米，提起土地资源保护类民事公益诉讼案件5件，法院判决支持率为100%。

　　三是建立生态环境损害赔偿诉讼衔接机制。吉林市检察机关加强与环境保护、林业、规划和自然资源等可以提起生态环境损害赔偿诉讼的行政机关的协作，约定双方在办理此类案件过程中建立案件线索通报制度，及时互通案件情况，互相支持法律和专业技术需求，及时对损害生态环境类违法行为进行处理。吉林市检察院积极协调法院和财政部门，推动建立生态环境损害赔偿金专门账户，便于统一管理并专款专用，依法依规用于生态修复。

　　二、创新机制提升办案质效

　　一是推动检察长巡田“网格化”。按照《吉林省人民检察院关于开展检察长巡田工作的指导意见》等工作要求，吉林市检察机关推动检察长巡田“网格化”，建立了检察长巡田工作指挥中心，按照区域（街道、乡镇）进行包保负责，对案件中及线索里的相关耕地区域进行实地踏查，对涉耕地案件线索初查评估或立案后的调查核实等情况进行摸排走访，全面排查辖区黑土地资源破坏问题。

　　二是一体化办理大要案。吉林市检察院对辖区基层院发现的疑难复杂或难以整改的案件，及时报送吉林省检察院大要案指挥中心，由省检察院进行全过程指导、审批和统筹。根据相关评定标准，省检察院及时评选典型大要案，在全省推广。比如，吉林市检察院在办理泥炭土保护民事公益诉讼案件过程中，针对违法行为人盗挖泥炭土对生态环境造成的危害性大、修复治理专业性强、案件取证难等问题，启动了省、市、县三级一体化办案机制，通过向专家咨询和委托鉴定评估，提出了修复泥炭土的最佳方案，获得法院支持。结合案件中暴露出来的土地执法缺失问题，吉林市检察院通过省检察院向省人大常委会提出立法建议，促进完善《吉林省黑土地保护条例》。

　　三是推进“回头看”常态化。吉林市检察机关通过“三级跟踪”制度开展公益诉讼“回头看”工作，确保被破坏的黑土地资源得到有效治理。具体而言，基层检察院发出黑土地保护公益诉讼诉前检察建议后，回复期届满，案件即进入预警状态；回复期届满半个月仍未整改，经地方协调监督仍未解决的，案件报上级检察院协调解决；回复期届满一个月仍然未解决的，上报省级检察院协调解决。

　　三、大数据赋能助力黑土地保护

　　一是充分应用行政检察大数据应用平台发现线索。吉林市检察机关在开展黑土地保护公益诉讼专项监督中，运用行政检察大数据应用平台，对互联网上采集的新闻报道、投诉举报、贴吧论坛等相关信息进行数据化，梳理发现线索，分析研判后及时进行办理或移送线索。2022年，吉林市检察院通过此平台发现了一起农药外包装污染耕地的案件线索，为紧急消除污染风险，启动了紧急磋商，并适用“小案快办”程序简化审批流程，依法督促行政机关履职，相关问题得以在48小时内高效完成整改。

　　二是运用卫星遥感技术办案辅助平台调查取证。吉林市检察院与中国科学院空天信息创新研究院合作，引进卫星遥感技术实时进行监测，检察官坐在办公室即可直接应用最高检和中科院联合研发的“天空地公益诉讼一体化大数据平台”辅助办案，通过光谱数据分析、资源数据分析等多重数据分析手段，巡查辖区水土流失、非法占地、环境污染、农田破坏、改变土地用途等涉黑土地违法行为，确保黑土地保护公益诉讼监督“零死角”，并在办案中高效高质地监测到违法行为的多年变化情况和破坏土地矢量数据等原始数据情况，极大提升了调查取证的效率和案件证据精准度。

　　（作者系吉林省吉林市人民检察院检察官）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202303/t20230330_609849.shtml
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