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“检察+行政”携手当好基层劳动者的“护薪人”

　　来源 | 虹口检察

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障劳动者权益。党的二十大报告中强调，“完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。

　　自2022年受理第一起行政监督案件以来，虹口区检察院的检察官们围绕“涉农民工权益保障”开展了一次检察一体化深度融合履职的实践之旅：行政检察监督、民事支持起诉、未成年人特殊司法保护等检察职能充分履行，公开听证、检察建议等履职形式充分运用，打通内部绿色通道、建立外部长效协作机制……

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　　日前，虹口区检察院、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局共同举行《关于建立涉劳动纠纷案件行政监管与行政检察工作衔接机制的意见（试行）》（以下简称《意见》）签约仪式。会上，三方围绕涉某餐饮公司拖欠农民工工资系列案件的办理情况、涉劳动纠纷案件行政检察与行政执法工作衔接等进行了深入交流。

　　《意见》会签后，三方将依托工作衔接机制及区委依法治区行政检察协调小组平台，进一步推动各行政执法部门间的信息互通，发挥“检察+行政” 1+1大于2的联动效应，形成优势互补，切实维护农民工特殊群体合法权益。

　　《意见》特色亮点

　　

　　《意见》明确了“涉劳动纠纷案件”的范围为工程建设、劳动密集型加工制造、餐饮服务等行业，处理的争议有拖欠工资、签订劳动合同、超龄用工认定、工伤认定、社保缴纳等，进一步优化行政监管与行政检察工作衔接。

　　

　　

　　

　　履职回顾：深入推进检察一体化融合履职，携手行政机关做好农民工“护薪人”！

　　

　　时间回到2022年，虹口区检察院从检察监督涉农民工权益保障案件着手，内部综合运用民事支持起诉、公开听证、制发检察建议等多元化方式能动履职，对外进一步加强与区人社局、区市场局之间执法司法信息共享和工作衔接，助力营造虹口区法治化营商环境，维护农民工弱势群体合法权益，提升民生保障力。

　　

　　一

　　深入调研！开展工作会商

　　

　　

　　

　　2021年5月，有劳动者通过12345等渠道陆续反映上海某餐饮管理有限公司存在拖欠工资的情况。区人社局依法对该公司立案查处。期间，该公司在明知正在接受劳动保障执法调查、仍存在欠薪未结清的前提下，在区人社局作出行政处理决定前，向区市场局作出虚假承诺登记注销。2022年，区检察院依职权开展法律监督，协同区人社局和区市场局召开工作交流会，会商讨论共同研判案件相关情况。

　　

　　二

　　调查核实！约谈公司股东

　　

　　

　　

　　检察官走访区人社局、区市场局，详细了解相关行政案件、注销登记等情况，调取涉案公司工商登记信息，查明该公司登记注销时间、《注销清算报告》等。同时，约谈了涉案公司法定代表人许某某，并远程提审了尚处于服刑期的股东之一潘某某，询问该公司登记、经营管理等情况。

　　

　　三

　　民事检察开展支持起诉

　　

　　

　　

　　对于该批案件中涉及1名劳务用工人员维权，民事检察部门开展民事支持起诉，协同区法院督促当事人支付劳动报酬，该名劳务用工人员获得了足额劳动报酬并撤回起诉。部分劳动者已取得劳动仲裁裁决书并申请法院强制执行，由于民事执行环节已经终结本次执行而农民工维权问题没有实质性进展，区检察院多次与区法院执行局共同推进恢复执行并最终执行到位，最大可能地保障了农民工的合法权益。

　　

　　四

　　制发检察建议推动溯源治理

　　

　　

　　

　　办理好这一批案件并不是终点。从个案的办理研判，拓展延伸至类案，检察官们深入研判拖欠农民工工资案件背后的根源问题。

　　

　　“加强对行政相对人主体资格的调查核实，及时发现并依法处理主体资格发生变更或灭失的情况，确保更好地规范履行劳动保障监察职责。”针对涉案单位注销问题，区检察院提出这样的建议并获得区人社局的积极响应，同时，区人社局也提出邀请检察机关会同区市场局探索建立涉劳动纠纷案件的衔接机制，而这也最终推动了《意见》的落地。

　　

　　五

　　开展未成年人特殊司法保护

　　

　　

　　

　　而在案件办理过程中，针对该批案件中涉及的1名未成年人童工，未成年人检察部门也立即开展特殊司法保护，提供司法救助和民事支持起诉。

　　

　　接下来，虹口区检察院将继续坚持系统观念、法治思维，持续深入推进检察一体化履职，践行以人民为中心的办案理念，聚焦“放管服”改革背景下企业恶意注销这一社会治理问题，强化涉农民工权益保障，携手行政机关共同研究解决行政执法、市场监管领域存在的痛点难点，促进市场主体合法合规经营，维护健康有序的法治化营商环境。

　　

　　

原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/fdG9Wc66wVT6YC6qSKRKrg
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