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中国联通出台意见 探索破解一把手监督难题

　　日前，中国联通印发《中国联通纪检监察机构加强对“一把手”和领导班子监督的指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），围绕“为什么监督”“监督什么”“怎么监督”“谁来监督”“如何保障落实”等方面问题，以推动构建对“一把手”和领导班子监督的责任机制和工作体系为重点，积极探索破解对“一把手”监督和同级监督难题。

　　加强对“一把手”和领导班子监督，必须突出问题导向、抓住关键环节。《指导意见》紧密结合国有企业特点属性和中国联通企业自身实际，明确了践行“两个维护”等七个方面的重点监督内容，把关键人的关键处、关键事、关键时管住管好。一方面督促“一把手”和领导班子坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，特别是落实网络强国战略、建设数字中国、深化改革发展等与国有企业和电信行业发展有关的重要指示批示精神。另一方面紧盯履行管党治党主体责任、执行民主集中制、领导班子议事规则和“三重一大”决策制度，以及贯彻落实中央八项规定精神、遵守廉洁自律各项规定等情况，促进“一把手”和领导班子发扬优良作风，更加自觉地依法用权、秉公用权、廉洁用权。

　　为强化精准监督，不断增强监督的针对性和实效性，《指导意见》共明确了15项监督具体举措，分别从加强教育提醒、强化专责监督、加强纪法保障、督促推动各类监督同向发力等四个维度构建闭环监督机制，筑牢监督第一防线。

　　在教育提醒方面，紧盯目标群体、关键环节和关键时间节点，围绕监督前置、抓早抓小，完善了纪律教育、党内谈话、警示教育等制度，侧重将原有成熟、有效的做法规范化、常态化，强化制度执行的刚性约束。比如，统筹运用党内谈话制度强化对同级、下级“一把手”和领导班子各个层面监督，一旦发现思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题时，同级“一把手”对下级单位“一把手”、同级领导班子其他成员对下级单位领导班子其他成员、纪检监察机构对同级“一把手”和领导班子、纪检监察机构对下级单位“一把手”和领导班子成员应及时提醒，让“红脸出汗”成为常态。此外，纪检监察机构对新提任的“一把手”和领导班子成员应开展一次任前廉洁谈话，并由谈话对象自己作出廉洁自律承诺，从上任之初就拧紧纪律“螺丝”。

　　在专责监督方面，根据“一把手”和领导班子监督特点，研究制定了做实做细政治监督、日常监督、专项监督检查、党内政治生活监督、领导班子“画像”评价和政治生态评价等方面的具体举措，推动纪检监察机构敢于监督、善于监督。比如，在日常监督中建立党员领导干部个人遵守党的六项纪律情况年度报告制度，根据《中国共产党纪律处分条例》将可能发生的违反党纪的情况细化为31类、106个具体情形，让党员领导干部每年逐项对照自查，“照镜子、正衣冠”，敲警钟、受触动。同时，纪检监察机构结合监督检查、信访举报、审查调查掌握的情况，核实报告的真实性，对故意瞒报的严肃处理，积极探索建立自我监督与组织监督、发现问题与纠正偏差相结合的长效工作机制。在加强纪法保障方面，围绕“一把手”和领导班子问题线索处置建立优先查办、及时报告等6项举措，侧重强化监督力度，确保监督“长牙”“带电”。在发挥监督合力方面，结合企业实际从督促党组织落实主体责任、党的工作部门加强职责范围内的党内监督、业务部门履行业务监管职责、职能部门落实监督责任等方面整合监督力量，切实发挥各类监督的联动作用，织密监督网。

　　“纪检监察机构应通过搭建顺畅、高效的协助载体和平台，督促推动同级‘一把手’和领导班子认真履行主体责任，加强对下级‘一把手’和领导班子的全面监督，将管理和监督寓于实施领导的全过程。”《指导意见》立足于充分发挥纪检监察机构监督保障执行、促进完善发展作用，从纪检监察机构如何加强对同级和下级“一把手”和领导班子监督、如何推动同级党组织加强对下级党组织监督、如何加强对下级纪检监察机构的指导等方面明确了纪检监察机构职责定位，推动纪检监察机构既当好监督“专业队”，又协助党组织种好“责任田”，搭建平台载体，以专责监督推动主体责任落实。比如，推动廉洁情况资料库、领导班子“画像”和政治生态分析相互印证、应用衔接，并向同级“一把手”和领导班子通报研判评价中反映的下级“一把手”和领导班子存在的突出问题，贯通纪检监察机构协助与监督责任，为主体责任履行提供有力支撑。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”的监督最管用、最有效。《指导意见》以上级“一把手”监督下级“一把手”为突破口，把上级监督与同级监督、专责监督、职能监督、群众监督等贯通起来。比如，将《中国联通各级党组织领导班子及成员落实党风廉政建设责任任务》制度化，通过巡视巡察、述责述廉、专项监督检查等方式推动任务落实，其中涉及“一把手”责任任务内容共4个方面13项20个具体工作，逐级延伸、层层压实“一把手”抓“一把手”的责任链条。

　　中国联通纪检监察组将“一把手”和领导班子监督纳入2021年重点监督任务，在公司党建暨党风廉政建设工作会议、纪检监察系统年度工作会上都进行了重点部署，并要求省级分（子）公司纪委在年度述职、考核等工作中，向纪检监察组报告开展“一把手”和领导班子监督的工作情况。（中国联通纪检监察组 || 责任编辑 郭兴）