基层 | 徐州铁检院发挥集中管辖优势,建机制办名案推动跨区划检察改革
来源 | 上海检察三分院
8年前,全国首家跨行政区划检察院——上海市人民检察院第三分院正式成立。在探索过程中,三分院充分发挥在铁路检察院基础上设立的优势,努力将跨行政区划检察院改革向下辖的5个铁检基层院延伸。
目前,上海、徐州、合肥、南京、杭州铁路运输检察院分别在食药品、环保、知产等特殊领域进行集中管辖,“特殊案件在跨行政区划检察院办理的新型诉讼格局”已初步形成。
发挥集中管辖优势
建机制办名案
推动跨区划检察改革
徐州铁路运输检察院实例
徐州铁路运输检察院积极推进跨行政区划检察改革,以集中管辖徐州市环境资源刑事案件为契机,优化工作机制,培育专业化办案团队,精心办理了一批在全国有重要影响的案件,体现了跨区划检察改革的价值。
01
理顺关系
建立一批跨行政区划工作机制
上级院对该院集中管辖环境资源案件工作高度重视,省院有关部门以及徐州市院给予精准指导,先后出台《关于调整南京、徐州铁路运输检察院案件管辖范围的通知》等改革文件,有力指导跨行政区划检察改革工作。与徐州市院会签“关于深化新时代行政检察法律监督工作协作配合的意见”,就加强行政检察监督协作达成共识。建立重大案件专报制度,形成上级院有效指挥、协调、指导机制。
与徐州市公安局食药环侦支队建立定期沟通会商机制,及时协调解决跨区划管辖案件遇到的执法司法问题。与徐州市生态环境局、自然资源和规划局和徐州市公安局建立三方会谈机制,共同开展环境资源领域专项打击行动。针对集中管辖后对接11家公安分局的实际,建立“检察官分片联系制”和环资案件提前介入机制,开展交流座谈、同堂培训,提升案件侦查质量。与徐州铁路运输法院建立联席会议机制,研究会签实施细则,强化对审判工作的法律监督。
02
多管齐下
培育一支专业化办案团队
根据集中管辖工作需要,跨部门成立以检察长为组长的环境资源案件专办组,该办案组被省院确定为全省检察机关重点培育的专业化办案团队。省院选派包括检察长在内3名骨干到院工作增强领导和办案力量。选派4人到最高检、省院学习锻炼。
组建辩论队,定期开展专题培训。组织“小课堂”开展专题授课,积极派员参加上级组织的业务竞赛,通过实战倒逼干警提升专业素能。2人入选江苏省检察研究人才库,1人在全省检察机关公益诉讼检察业务竞赛中获第一名,1人荣获上海市检察机关优秀侦查监督能手。
03
能动履职
办理一批精品名案
以求极致的态度成功办理了一批在全国有影响的典型案件,十余起案件在中央、省级媒体报道,《海龟回家》微动漫获全国检察机关“十佳作品奖”。
该院坚持以人民为中心的司法理念,杜绝机械司法、就案办案,成功办理“费氏牡丹鹦鹉案”,该案从可能判处重罪到绝对不诉具有典型意义,引发社会各界关注和好评,推动 “两高”出台《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》。办理的“海龟案”促成最高人民检察院、公安部、农业农村部等多部门联合行动,救助放生海龟200余只,助推海龟由国家二级保护野生动物升格为一级,该案被评为全省检察机关“十三五”时期在全国有重要影响的检察名案。2个案件被写入江苏省院2021年度工作报告,1个案例被评为江苏省检察院公告案例,1个案例获评江苏省认罪认罚从宽制度指导案例,3个案例获评江苏省环境资源典型案例。
04
注重特色
打造检护生态品牌
积极探索“建立环境资源案件恢复性司法工作机制”,通过“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”工作模式,为社会提供更优质的检察产品。
分别与徐州市生态环境局和自然资源规划局会签文件,建立执法司法联动机制;在环境、土地、林业、动物等领域聘请特邀检察官助理,借助“外脑”建立智库支持;合作共建“二湾生态修复法治基地”;与徐州市自然资源规划局、市公安局会签《联合打击土地违法犯罪“净土2022”专项行动实施方案》,与相关执法部门共同做好环境修复工作,依托办案守住耕地红线。
积极参与社会治理,针对部分车辆维修单位违规处置危险废物污染环境问题专题报告徐州市委并向市生态环境部门制发检察建议,引起市政府主要领导重视并积极推进整治,徐州市在汽车维修行业危废治理中被省生态环境厅评为全省标杆城市。
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