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福建海峡银行落实全面从严治党贯通协同机制的实践与思考

　　习近平总书记指出，防范化解风险是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。如何有效推动党的领导与公司治理深度融合、全面从严治党主体责任和监督责任协同联动、业务风险和廉洁风险共防共治，串联监督“经纬线”，筑牢风险“防火墙”，值得研究探讨。

　　一、银行业监督的特点和难点

　　银行业因其提供的是金融服务，具有专业性和技术性强的特征，因此银行业的腐败方式更具有隐蔽性、复杂性。不良贷款产生表面上看是风险管理失误，背后往往隐藏着道德风险和腐败问题。同时与党政机关及一般企事业相比，银行业管理层级多、网点分布广、从业人员数量大，对监督的广度和深度都提出了更高的要求。从现实情况来看，银行虽然按照党的领导和公司治理要求，建立了四会一层的权力制衡体系，但监督力量相对分散，各监督主体习惯于“单打独斗”，缺乏沟通协作，未能有效形成监督合力。

　　二、贯通协同的做法与探索

　　近年来，福建海峡银行党委全面准确贯彻落实两个“一以贯之”，在严格执行“党建进章程”“双向进入、交叉任职”领导体制的基础上，进一步明晰管党治党与公司治理的贯通路径，进一步探索主体责任与监督责任的协作模式，一体化防控业务风险和廉洁风险，通过思想贯通、组织贯通、机制贯通实现全面从严治党思想上“一条心”、工作上“一盘棋”、行动上“一个调”。

　　（一）思想贯通关键在于凝聚共识，着力解决思想偏差、认识模糊的问题

　　福建海峡银行党委坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为强大思想武器和行动指南，充分发挥党委理论学习中心组带动作用，广泛开展“大学习、大讨论、大反思”活动，多层面多方式加强对习近平总书记关于加强国有企业、金融企业党的领导重要论述的深刻领悟，对新形势下全面从严治党新精神新要求的深刻把握，对全面从严治党“两个责任”辩证逻辑关系的深刻理解，不断提高各类监督主体的政治站位、系统观念和协同意识，在全行营造主动接受监督、积极参与监督、广泛支持监督的良好氛围。

　　一是凝聚“坚持党的领导是金融工作最大的政治”的共识。党的领导是中国特色社会主义金融工作的最本质的特征，必须毫不动摇坚持党的全面领导，必须旗帜鲜明加强党的全面领导。福建海峡银行党委不断完善党管金融的体制机制，将党的领导贯穿公司决策、执行、监督全过程各环节，将党委研究作为决策“三重一大”事项的前置程序，将党的领导专章纳入全行发展规划详细阐述，将党的建设作为年度党委会第一议题研究部署，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，持续推动党的领导这一制度优势转化为公司治理效能。

　　二是凝聚“全面从严治党是实现高质量发展最根本的保障”的共识。金融高质量发展必然包括党的建设高质量发展，也必然离不开从严管党治党的保驾护航。习近平总书记在十九届中央六次全会作出四个“任重道远”的重大判断，在党的二十大报告中提出两个“永远在路上”的重要论述，对新形势下党风廉政建设和反腐败斗争提出了新要求。福建海峡银行党委始终保持坚强政治定力，将全面从严治党与业务同研究、同部署、同检查、同考核，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”同时发力、同向发力、综合发力，有效推动抓教育、查案件、建机制、堵漏洞、强治理、促发展一体贯通。

　　三是凝聚“防住风险是最大的发展”的共识。防范化解风险是金融工作的根本性任务，也是金融工作的永恒主题。高质量的发展必然能够促使防范化解重大风险的基础更实、更牢，重大风险防范化解得越好也一定能够推动发展的动力更大、更足。福建海峡银行党委将防范化解风险作为经营管理的重中之重，坚持回归本源，把服务实体经济作为防范化解风险的根本举措，坚持科技赋能，不断增强风险管控手段信息化、智能化水平，坚持深化评审制度改革，不断强化审计监督，全力支持纪检监督，持续夯实全行持续稳定的发展基础。

　　（二）组织贯通关键在于力量整合，着力解决零敲碎打、单线作战的问题

　　习近平总书记指出，“要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式”，充分说明监督嵌入是党组织内嵌到公司治理结构的重要一环。福建海峡银行党委打破跨部门、跨条线监督壁垒，推动监督力量串点成线、连线成网，积极探索以党内监督为主导，各类监督系统集成、相互促进、协同高效的监督工作体系。

　　一是强化“三位一体”。加强纪检条线纪检干部队伍建设，成立福建海峡银行机关纪委，配齐配强分支机构专职监督力量，纵向贯通派驻纪检组、机关纪委、基层纪检组织，完善协同工作机制，通过加强自身建设、强化培训指导，推动履职能力一体化提升，通过加强交流协作、开展交叉检查推动日常监督一体化推进。

　　二是夯实“三道防线”。不断健全完善风险管理贯通机制，横向贯通业务条线部门、风险管理部门、内部审计部门，进一步明确风险管理“三道防线”职责分工，将“三道防线”建设融入到所有业务品种，所有岗位职责，所有流程节点，推动形成“全覆盖、全流程、全穿透、全手段、全生命周期”的全面风险管理体系。

　　三是探索“三方联动”。组建全面从严治党督查架构体系，搭建综合监督平台，促使党委全面监督、纪检专责监督、部门专业监督贯通联动，建立检查共同实施、问题共同查找、原因共同分析、整改共同跟进的集中协同工作模式，推动纪检监察、组织人事、法律合规、审计财务等各类监督主体贯通融合，监督体系与治理体系有效衔接，全面提升公司管理水平和抵御风险能力。

　　（三）机制贯通关键在于形成体系，着力解决管住长远管住根本的问题

　　全面从严治党责任的贯通必须用制度做保障、以机制来支撑。福建海峡银行党委不断总结联动协作的经验做法，及时将工作实践固化为制度机制，为贯通协同工作常态化开展提供了制度保障。

　　一是重大事项共商共议。建立党委与派驻纪检监察组沟通会商机制，进一步明确贯通协作渠道，聚焦全面从严治党责任落实、政治生态研判、问题线索排查、联合监督执纪、党性党风党纪教育等重大事项，双向沟通会商，充分交换意见，力求达成共识，推动工作规范化、标准化、常态化，实现“两个责任”互联互通、同频共振。

　　二是风险防控统筹推进。建立公司治理与派驻纪检监察组贯通协同机制，深刻把握业务风险和廉洁风险的关系，把内部风险控制与廉洁风险防控结合起来，在风险管理中体现全面从严治党的高标准、严要求，始终盯紧信贷审批、采购招标、绩效薪酬、选人用人、不良资产处置等重点领域和关键环节，将廉洁风险排查与优化业务流程、规范权力运行结合起来，不断把风险防控制度笼子越扎越密越扎越牢。

　　三是问责机制贯通衔接。建立派驻纪检监察组与机关纪委、分支机构纪检组织协同工作机制，审计部门与派驻纪检监察组、机关纪委案件线索双向移送机制以及多部门情况移送通报机制，推动党内问责与行政问责贯通衔接，党纪法规与管理制度双施双守，共享从业人员违规违纪不良信息，为科学选人用人提供参考依据，坚决防止带病提拔问题发生。

　　四是文化建设互促共融。同步推进清廉金融文化建设与内控合规文化建设，将党性教育、合规教育、纪法教育结合起来，将内控检查排查与廉洁风险点排查结合起来，将强化员工异常行为管理与把握运用监督执纪“四种形态”第一种形态结合起来，在抓早抓小、严管厚爱上实现思想融合、目标一致、效果统一，稳步提升党员干部职工纪律意识、规矩意识、风险意识、廉洁意识。

　　三、实践中遇到的困难和问题

　　福建海峡银行对落实贯通协同机制进行了一些探索，取得了一些经验，但贯通机制尚未完全“激活”，协作虽然有了“形”，但还不够有“神”，主要表现在力量统筹不够、协同协作不畅、信息共享不足、成果转化运用不充分等几个方面。比如各部门业务骨干和专业人才储备不足，虽然建立了贯通协同工作机制，但人员力量统筹使用存在困难，协同作战时专业力量捉襟见肘。一些部门和干部职工政治站位不够高，联合监督有时存在刀刃难以向内的顾忌，发现问题环节缺少协同作战、定向支持，影响整体监督成效，问题整改环节缺少联合跟踪把关，标本兼治的力度还不够。监督职能部门日常工作缺乏主动衔接意识，常态化、规范化的信息共享渠道还不够完善。

　　四、继续推进的思路和对策

　　落实贯通协同机制，既要贯通，又要协同，既要有机制保障，更要有人才支撑。真正做到贯通协同形神兼备，还需要从以下几个方面继续加强。

　　（一）树牢责任一体推进的理念。要加强对全面贯通协同监督的研究谋划，加强党委统一领导和统筹协调，推动各监督主体在履职尽责的同时，主动向前一步、往深一层，切实做到上下贯通、左右协同、形成合力。

　　（二）完善统筹力量调配的机制。要建立党委督查、专项检查等专业人才库。坚决打破部门壁垒，按照工作经历、专业特长等分类标识，加强督查专业人才队伍建设，在开展专项监督、案件查办、督查检查时，统一调度使用专业人才力量，提升监督的专业化水平。

　　（三）拓宽信息互通共享的渠道。推进党内监督与风险管理“三道防线”相关业务部门之间信息互通，在派驻纪检监察组、内设纪委、党委督查相关职能监督部门之间，建立分工明确、各有侧重、有序衔接的监督信息共享机制，实现监督信息的大融合、全覆盖。

　　（四）强化成果转化运用的成效。加强监督成果运用，建立监督成果运用管理台账，加强对整改工作的统筹协调、跟踪督促。组建由法律合规、内部审计、党委督查办、派驻纪检监察组等参加的问题整改评估工作小组，统一对各类监督发现问题整改质效开展评估，确保问题整改落地见效，切实抓好监督检查“后半篇文章”。（福建海峡银行）

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/html/jyjl/20230105/1717912.html
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