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《法眼看天下》特别策划：聚焦民生需求 激活支持起诉 彰显检察温度

　　近日，上海市人民检察院联手上海人民广播电台《法眼看天下》栏目，合作推出上海检察机关学习贯彻党的二十大精神全媒体系列访谈节目，围绕党的二十大报告中“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”等重大部署，邀请上海检察机关主要业务部门负责人和检察官走进直播室，畅谈依法能动履职，以检察机关丰富的法治实践为中国式现代化贡献检察力量的做法和成效。

　　

　　

　　

　　第七期

　　聚焦民生需求

　　激活支持起诉

　　彰显检察温度

　　12月28日，上海市人民检察院第二分院第五检察部主任周斌、上海市嘉定区人民检察院第五检察部主任王春丽走进《法眼看天下》特别节目《检察官在线》栏目，围绕“聚焦民生需求、激活支持起诉、彰显检察温度”话题与听众通过电波交流。

　　

　　检察官们怎样通过民事支持起诉工作，关注民生需求，落实“检察为民办实事”的理念，为弱势群体依法维权“撑腰”？什么类型的案件可以申请民事支持起诉？目前取得了哪些成效？一起来回顾本期精彩内容。

　　

　　

　　

　　

　　主持人

　　具体介绍一件支持起诉的案例，来说明检察机关是如何开展支持起诉工作的？

　　今年，上海市人民检察院专门通报了5个支持起诉案例，鼓励基层检察机关积极探索和完善民事检察支持起诉制度。其中一个案件就是嘉定区检察院办理的超龄就业者因工致伤损害赔偿纠纷案。

　　

　　案件中，当事人刘阿姨是一名超龄就业者，入职时已超过法定退休年龄，入职后饭店并未与其签订劳动合同，也未购买工伤保险。后刘阿姨在使用蒸箱制作西点时，左手不小心被蒸汽烫伤。经鉴定，刘阿姨的左手背部、腕部等部位被Ⅱ°烫伤。事故发生后，刘阿姨与饭店老板多次协商赔偿，但都没有成功。

　　

　　偶然的机会，刘阿姨在网络上看到了检察机关有支持起诉的职能，她抱着试一试的心态来到了嘉定区检察院12309检察服务中心，向检察官讲述了事情的经过，并提交了支持起诉的申请。

　　

　　嘉定区检察院在详细了解了案件的来龙去脉后，认为刘阿姨在工作中受到人身损害，饭店的老板应当承担民事赔偿责任，但一直不愿进行赔偿。申请人刘阿姨是一名超过法定退休年龄的超龄就业者，受伤后无法继续工作，并且因为受伤花费了大量医疗费用，导致生活困难，完全符合支持起诉的条件。

　　

　　办案过程中，检察官了解到刘阿姨与饭店沟通不畅、双方存在较大的矛盾分歧后，多次给双方当事人释法说理，帮助他们厘清法律关系，尽可能地消除双方的抵触情绪，但由于赔偿金额无法达成一致，最终未能和解成功。后来，刘阿姨向法院起诉，检察机关也作出支持起诉的决定。最终法院也判决支持申请人刘阿姨的诉讼请求，刘阿姨获赔医疗费、营养费、护理费、精神损害抚慰金等5万余元，判决生效后，饭店也将5万余元给付给刘阿姨了。

　　

　　案件办结后，针对在办案过程中发现的饭店存在用工制度漏洞和工作环境安全隐患等问题，嘉定区检察院向该饭店制发了检察建议，建议其加强生产设备的使用培训和管理养护等工作。该检察建议获饭店及时回复与积极采纳。

　　

　　随着我国人口老龄化速度不断加快，超龄就业已成为劳动力市场日渐普遍的用工现象。由于该类人员用工时已达法定退休年龄，当其权益遭受侵害时，在后续维权过程中，即便有起诉意愿，也受限于法律知识、诉讼能力和经济条件等因素，难以全面行使诉讼权。检察机关支持该类人员提起民事诉讼，为其纾忧解困，并借此契机延伸检察监督职能，从督促安全生产和建立协作机制等方面参与社会治理，将为民办实事落实落深。

　　

　　主持人

　　除了超龄就业者权益保护的案件，还有其他类型的案件可以分享吗？

　　在实际办案中，还办理涉及劳动者权益保护的相关支持起诉工作，老百姓也是十分关心的。劳动者权益保护领域主要涉及享受社会保险的权利、取得劳动报酬的权利、获得劳动安全卫生保护的权利……劳动者主要关心的就是工作保障、工资和各项工作条件、安全隐患等事项。

　　

　　今年，嘉定区检察院办理了多起涉及来沪务工人员权益保护的支持起诉案。有些案件看似金额不是很大，但对于一名来沪务工人员而言，那也许就是一笔“巨款”。例如今年办理的一起来沪务工人员月工资低于本市月最低工资标准的支持起诉案。2010年3月，申请人老张从外地来到位于嘉定区的一家公司工作，到去年解除了劳动合同。离开公司后的老张有时会和朋友聊聊天，当聊起工资时，相互之间都在吐槽工资收入太低。的确，离职前的2年时间，老张的工资收入几乎只能勉勉强强满足基本生活开销，并无结余。无意间，老张听一朋友说起本市有最低工资标准这回事，老张让朋友帮忙看了一下自己的工资情况，发现工资中有不少月份，是低于本市月最低工资标准的。得知这一情况的老张，意识到自己的合法权益可能受到了侵害。但是，对老张而言，他经济条件不好，文化水平也比较低，也没有钱请律师。最后，来到了嘉定区检察院寻求帮助。

　　

　　检察官在仔细比对老张的银行对账单及工资单明细后，发现，在2019年、2020年中的多个月份中，公司实际支付的工资确实低于本市月最低工资标准。根据《中华人民共和国劳动法》《最低工资规定》《上海市企业职工最低工资规定》等规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准；工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。但老张与公司签订的合同中约定“工资年平均不低于政府规定的最低工资标准”，而不是“工资月平均不低于政府规定的最低工资标准”，显然，公司违反了法律法规的强制性规定。

　　

　　同时还发现，公司还存在因老张请病假对其当月工资进行减扣的情况。根据《上海市劳动局关于加强企业职工疾病休假管理保障职工疾病休假期间生活的通知》第四条之规定，职工疾病或非因工负伤连续休假在6个月以内的，连续工龄满8年及以上的，按本人工资的100%计发。而老张工龄已满8年，且请病假天数少于6个月，因此，公司不应当以病假为由扣减其月工资。

　　

　　由于老张坚持向法院起诉维护合法权益，嘉定区检察院依据《民事诉讼法》第十五条之规定予以支持起诉，后来这个案件获得法院判决支持。

　　

　　主持人

　　请介绍一下什么是民事支持起诉？本市检察机关支持起诉工作已取得了哪些经验、成效？

　　党的二十大报告指出，中国共产党领导人民打江山守江山，守的就是人民的心。报告对增进民生福祉，提升生活品质作了专章部署，要求采取更多惠民生暖民心的举措，着力解决好人民群众急难愁盼的问题。在民事检察的各项职能当中，支持起诉是检察机关能动履职践行人民至上，让人民群众安全感、获得感、幸福感更加充实、更有保障、可持续的一项重要职能。

　　

　　具体而言，支持起诉是指民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，其合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱，提起诉讼确有困难或惧于各种原因不敢起诉的，检察机关可以支持起诉。

　　

　　比如，劳动报酬是进城务工人员维持生计的基本保障，用人单位未按照国家规定和劳动合同约定及时足额支付劳动报酬的情形，检察机关可以支持劳动者向法院起诉。再比如，老年人依法起诉要求成年子女履行赡养义务，但是缺乏起诉维权能力的，检察机关也可以依当事人提出的申请，支持其向法院起诉维权。

　　

　　支持起诉里面还提到惧于各种原因不敢起诉，检察机关也可以支持起诉，比如家暴。在充分尊重家庭暴力受害人真实意愿的前提下，对惧于家庭暴力不敢起诉，在获得妇女联合会等部门帮助下仍未能实现维权目标的，检察机关可依申请支持家庭暴力受害人起诉维权。

　　

　　检察机关大力开展民事支持起诉工作，帮助和支持老年人、残疾人、外来务工人员、妇女儿童等诉讼能力不足的弱势群体通过诉讼的方式维护合法权益。这是“检察为民办实事”的重点工作，也是践行以人民为中心的司法理念的重要措施，对保障当事人诉权实质平等，实现社会公平正义具有重要意义。今年来上海检察机关办理“天价影楼案”“月嫂讨薪案”“老年人保健品退款案”等，均取得了良好的社会效果。

　　

　　今年8月底，嘉定区检察院代表上海以“为弱势群体依法维权‘撑腰’”为主题，参加了最高检微博直播活动“走近一线检察官”，通过半天的微博直播，展现了检察官能动履职，用支持起诉职能打开弱势群众维权新渠道，让广大网友进一步了解了检察机关支持起诉这项职能。

　　

　　主持人

　　能否介绍一下嘉定区检察院开展支持起诉工作情况？

　　2021年以来，嘉定区检察院共受理支持起诉82件，办结79件。就案件类型而言，有生命权、健康权纠纷，劳动、劳务类纠纷，机动车道路交通事故纠纷等。

　　

　　这几年，嘉定区检察院在探索支持起诉工作中，不断积累经验，建立健全制度与机制。其间，与法律援助中心签署《关于加强支持起诉与法律援助工作协作配合的若干意见》；与法院也签订了加强支持起诉工作的合作协议，并积极开辟支持起诉案件的绿色通道；主动与消保委建立联合支持起诉制度等，通过整合社会力量，来拓宽了案件线索的来源，提升支持起诉的工作成效。

　　

　　主持人

　　请具体介绍一下，哪些情况可以向检察机关申请民事支持起诉？

　　按照《民事诉讼法》的规定，国家、集体或者个人利益受损，都可以成为支持起诉的对象。但在民事支持工作中，还是应该尊重当事人自主维权的制度设计，同时也应考虑司法经济原则。根据最高检《民事检察部门支持起诉工作指引》的规定，检察机关可以支持起诉的案件类型主要有：请求劳动报酬、社会保险待遇等；因年老、疾病、缺乏劳动能力等不能独立生活或生活困难，请求给付扶养费、赡养费的；残疾人的人身权利、财产权利或其他合法权益遭受侵害，提起诉讼确有困难的；因遭受人身损害，提起诉讼确有困难的；确有支持起诉必要的其他情形。

　　

　　那么，实践中又是如何把握“确有支持起诉必要的其他情形”的呢？在司法实践中，也有这样的一些支持起诉案件，比如说，为生活消费需要购买商品或者接受服务后，合法权益受到侵害，提起诉讼确实有困难的；还有家庭成员遭受家庭暴力，有起诉的意愿，因害怕被报复打击等原因不敢起诉的；因购买、使用伪劣种子、化肥、农药等农业生产资料，致使农民基本生产生活受到严重影响的，提起诉讼确有困难的等。

　　

　　检察机关对哪些案件可以支持起诉，是需要结合实际情况加以判断的。市检察院第六检察部主任陈子龙曾经举了一个例子：三个人去看球赛，其中成年人个子高，对整个球场一览无垠；青少年踮起脚尖也能够看到球赛；孩童被护栏阻挡看不到比赛。如果从平等角度出发，三个人都站在地面上，他们的地位是平等的，但从正义角度而言，因为孩童局限于身高原因看不到整个球赛，所以不符合正义的要求。支持起诉等于给孩童加了一块垫子，让他能够站在上面与青少年和成年人一起看到球赛，达到实质正义的效果。

　　

　　总的来说，在司法实践中，被支持的对象是弱势群体，同时确有支持起诉的必要。诸如家暴、老年人、少年人的权益保护等方面，保障这部分弱势群体权益本身就是国家的职责。同时，支持起诉的对象不能简单地把企业排除在外，需要支持起诉的企业、社团法人不多，但实践中仍然存在。

　　

　　主持人

　　什么是支持起诉中的“弱势群体”？以何种标准来认定？

　　有位专家说，“弱势群体”应该包含两层含义：第一层是在抽象意义上的弱者，即根据社会一般人的认知判断，属于需要帮助的群体，比如老年人、少年人、残疾人、农民工等。第二层是具体意义上的弱者，即在个案当中，属于缺乏实施诉讼能力的群体。

　　

　　个人觉得挺有道理的。不过，检察机关在判断对象是不是弱势群体，这两方面都需要评判，不仅看是不是抽象意义上的弱者，同时也会评判他们在个案当中是不是处于不平等的弱势地位。是否属于我们检察机关支持起诉的弱势群体，需要在具体案件中，根据具体情况加以分析判断的。例如，在劳动者起诉公司的案件中，不是所有的劳动者都是弱势群体；在消费者起诉商家的纠纷中，消费者也不一定就是弱势群体。

　　

　　对此，具体办案时可以参考最高检发布的第31批指导性案例。在这批指导性案例中，一共有5个检察机关支持起诉的个案，分别涉及的是监护人侵害智力残疾的被监护人的财产权；老年人依法起诉成年子女履行赡养义务；进城务工人员向公司追索劳动报酬；劳动者起诉公司要求确认劳动关系；支持长期被家暴的妇女起诉维权。这些案件的支持起诉对象分别是智力残疾者、老年人、农民工、劳动者和被家暴的妇女，而被告分别是：侵害智力残疾被监护人财产权的监护人、拒绝履行赡养义务的成年子女、拖欠劳动者工资的企业、拒绝确认劳动关系的事业单位，以及长期实施家庭暴力的丈夫。在这些案件中，原被告双方在行使诉权的能力上是不平等的。因此，检察机关判断申请人是否属于需要支持起诉的弱势群体时，也可以以最高检案例为指导，结合具体案件加以判断，帮助这些处于弱势地位而无法有效行使民事诉讼权利的群体起诉并维权。

　　

　　主持人

　　在开展民事支持起诉中，检察机关能为申请人提供哪些帮助？

　　检察机关开展支持起诉工作中，不仅通过支持起诉的方式帮助弱势群体维护合法权益，同时还会结合不同案件为申请人提供的各种帮助。例如：为文化程度不高，缺乏法律知识的申请人提供法律咨询；帮助经济困难的申请人申请法律援助；对于能够证明案件事实但申请人难以收集的证据，协助申请人收集证据；对于双方当事人有和解意愿的，检察机关可以引导当事人自行和解；检察机关还可以协助弱势群体申请缓、减、免交案件受理费等。

　　

　　另外，检察机关在办理支持起诉案件中，不能就案办案，应结合案件的实际情况，积极履行法律监督职能。

　　

　　主持人

　　在机动车道路交通事故纠纷中，检察机关是如何开展民事支持起诉的？

　　机动车道路交通事故也是现实生活中的事故高发领域。我国的机动车保有量已超过3亿多，据国家统计局统计，2020年全国机动车交通事故发生数为21万余起，因机动车发生交通事故造成5万余人死亡、21万余人受伤。

　　

　　一般来说，发生交通事故后，当事人可自行协商或通过公安交警部门调解处理赔偿事宜，也可通过向法院诉讼的方式解决纠纷。在嘉定区检察院支持起诉的此类案件中，均发生在机动车与非机动车或行人之间，均由公安交警部门出具了交通事故责任认定书，其中机动车方均负事故全部责任或主要责任，且均造成了非机动车方或行人方的人身损害。支持起诉的对象均符合弱势群体的范畴。例如，受伤严重，诉讼能力存在障碍；因事故致生活陷入困境；年龄较大，文化程度低，对诉讼的程序及法律规定均不了解等，不能独立提起诉讼等。

　　

　　另外，在支持起诉的过程中，检察机关也会根据被支持起诉对象的实际情况，开展调查取证、司法救助、促进和解等工作。在办案中，如果发现有关部门存在应当履职而未履职等情况，检察机关会依法向相关单位制发检察建议督促其履职，以维护人民群众生命财产安全，保障社会公共安全。

　　

　　主持人

　　社会群众如何向检察机关申请支持起诉呢？所需材料有哪些？

　　申请人向人民检察院申请支持起诉，应当提交支持起诉申请书、身份证明以及相关证据材料。提交证据材料的，应当附证据清单。申请材料不齐备的，人民检察院应当要求申请人限期补齐，并一次性明确告知应补齐的全部材料。

　　

　　根据最高检《民事检察部门支持起诉工作指引》的规定，申请人向检察机关申请支持起诉，要到对案件有管辖权的法院所在地的同级人民检察院申请。当事人来检察机关申请支持起诉，应当递交申请书及身份证明材料。书写申请书确有困难的，可以口头申请，由人民检察院记入笔录。特别是申请书，必须记载申请人的基本情况、被申请人的基本情况，申请支持起诉的具体请求，以及申请支持起诉的事实、理由。

　　

　　检察官说法

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　

　　扶弱帮困既是守护公平正义，更是彰显司法温情。检察机关支持起诉具有重要的匡正价值，对于维护群众利益、化解社会矛盾、弘扬新时期“枫桥经验”起到重要作用。近些年，检察机关充分发挥支持起诉制度在保护弱势群体权益方面的作用，办案规模在扩大，职能范围在扩展，功能定位在深化，不断通过能动履职助力实现社会公平正义。

　　

　　

　　

　　

　　

　　网友评论

　　

　　

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