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　　在我国，人民监督员代表人民群众对人民检察院的办案活动进行监督。他们参与案件公开听证；检察建议的研究提出、督促落实；案件质量评查；司法规范化检查等。贯彻执行好人民监督员制度，既能推动人民群众更好地参与国家治理，又能在人民监督下推动检察监督能力的现代化。

　　
人民监督员在检察机关办理的公益诉讼案件中能发挥哪些优势？他们的参与和监督对提升案件的质量有哪些作用？

　　奶牛场污染河道怎么办？

　　“检察长+河长+人民监督员”推动治理

　　
上海市金山区人民检察院公益诉讼部门负责人刘政，至今对2021年8月28日收到的金山区河长制办公室移送的一条案件线索记忆犹新。

　　
刘政：线索提示的是我们金山区一奶牛场周边河道水质异常，水体呈黑色，有刺鼻酸臭味，水质疑似受到污染，并蔓延至下游其他河段。涉案河道近三年夏季曾多次出现类似情况，对附近村民的生活造成了一定影响，村民多次投诉，相关部门曾进行应急处置，但未能从根本上解决问题。

　　检察机关迅速立案，开展实地调查取证，检测数值提示，河道水体已受污染。检察院邀请两名人民监督员参与会商，查明污染原因。

　　
刘政：有水环境治理专业背景的人民监督员提出，可通过对上下游河流水质氨氮、化学需氧量等指标浓度变化趋势分析确定河道污染源头等专业意见；还建议检察机关通过办案推动建立长效机制，从根本上解决污染问题，避免对责任单位一罚了之。

　　2021年9月4日，检察院向人民监督员等通报案情

　　检察院采纳人民监督员意见，依法向属地镇政府制发诉前检察建议，要求其依法全面履行水环境监管职责，做好奶牛场环河水质污染治理工作，修复受损生态环境，从根本上解决水质污染问题，之后又督促落实。

　　

　　刘政：期间，人民监督员提出“设备升级改造、畜禽粪便进行厌氧发酵、做好极端天气污水回流应急方案”等优化意见。最后，涉案地奶牛场根据要求落实8项环河专项管控措施，投入230多万元用于环境污染防治设施升级改造，并主动承担了修复该环河河段的治理费用。

　　2021年11月24日，人民监督员参与公开听证

　　2021年11月24日，经公开听证，确认行政机关充分履职，侵害公益现象已消除，困扰周边村民多年的水污染治理难题得到了有效破解。

　　

　　最高检第八检察厅厅长 胡卫列：人民监督员选任可以在具有特定专业背景的人民监督员中随机抽选。此案邀请的人民监督员具有水环境治理专业背景，充分体现了“专业知识+法律监督”的融合，同时“河长+检察长+人民监督员”治河模式，也推动行政监督、司法监督、群众监督有机贯通、相互协调、形成合力，实现了“1+1+1>3”的水环境治理效果。

　　

　　

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