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秦都区：实施“五项举措” 打造有温度的“1+9”社区治理共同体

　　咸阳市秦都区地处咸阳市主城区，辖10个街道、106个城市社区、53个行政村，总面积259平方公里，常住人口66.97万人。近年来，咸阳市秦都区出台《关于新时代加强社区建设推进市域社会治理现代化的意见》，制定了社区党建、政务服务、社区服务、队伍建设、设施建设、网格化管理、物业管理、信息平台建设及社会组织培育发展9个配套实施方案，通过实施五项举措，打造有温度的“1+9”社区治理共同体，初步形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局。

　　党建引领筑牢根基，构建组织体系“一盘棋”

　　一是发挥社区党组织核心作用。突出社区党组织的政治功能，优化社区党组织设置，根据社区党员人数、年龄结构、地域特征等，成立4个社区党委，54个党总支，48个党支部，并将1万余名国有企业离退休党员党组织关系转入社区党组织，推动党员积极参与社区治理工作。二是打造社区“党建共同体”。成立以辖区内机关、各类社会组织、企事业单位党组织为成员的84个社区“党建共同体”，构建“1+3”领导体系（即“社区党组织+网格党支部+楼栋党小组+党员中心户”组织架构，织密城市基层党组织纵横到边、全域覆盖的组织体系）、“1+5”联动机制（即以社区党组织为核心，居委会、业主委员会、物业服务企业、驻区单位、社会组织等共同参与的社区治理架构），织密城市基层党组织纵横到边、全域覆盖的组织体系。落实“1+1”（网格员+支部党员）关爱帮扶和日常生活服务包抓机制。三是建立社区党建联席会议制度。将辖区国有企事业单位党组织全部纳入社区党建联席会议，吸纳1155个辖区单位党组织、45991名党员共同参与区域化党建和社区治理工作。对涉及社区和群众切身利益的重要事项，由社区党组织、业主委员会、驻区单位和居民代表等共同协商决策，提升了“公众参与、社会协同”的能力。

　　强力推进深度融合，架起社区治理“连心桥”

　　一是加强社区阵地建设。实施社区阵地“三年提升”计划，按照“四个一批”的思路，即：移交一批、改造一批、新建一批、提升一批，将新建小区、老旧社区、村改居社区和单位型社区，实施分类指导，统筹联动推进，新建、改扩建社区组织活动阵地81个，其中20%的社区不低于1000平方米。改造提升后，增添了文体活动、图书阅览、居民议事、日间照料、便民互助、社会组织孵化等功能，社区服务阵地得到进一步优化提升。二是打造社区治理骨干队伍。强化居民自治，社区换届全部实现“一肩挑”，673名“两委”班子成员中，232名与物业服务企业、业主委员会等人员通过法定程序双向兼职，实现了深度融合。深入开展社区工作者“三心”工程，每年投入2000余万元用于提高社区工作人员工资和社区办公经费，有效激发社区工作人员干事创业热情。推动建立社区工作者“三岗十八级”职业体系，提高社区工作者的福利待遇和职业荣誉感。三是切实推进社区减负增效。建立“小微权力”清单，压缩精减33项社区协助行政事项，进一步厘清基层行政事务和社区自治事务职能边界。按照重心下移、资源下沉的要求，制定社区服务事项清单，以“互通网+服务”的方式，通过开通社区服务公众号、微信小程序等，创新开展预约式、点单式、自助式等服务项目，真正做到“小事不出楼栋、大事不出社区”。

　　多方联动高效治理，汇聚社区共治“大能量”

　　一是事务联商，居民自治。建立社区工作事项准入机制，科学设置业主委员会（物管会）、居民议事会、邻里互助会等居民议事协商机构，健全议事规则、增强协商能力、规范决策程序，提高居民自治能力。芙蓉社区“芙蓉大妈”服务队、华府御园社区“小遇来帮”居民议事会、永昌路社区“红色物业议事会”等20余个各具特色的居民自治组织，协商解决了居民房屋漏水、小区供暖、噪声污染等矛盾纠纷2600余件，形成了“我为人人、人人为我”社区自治氛围。二是纠纷联管，共建法治。探索推行党建引领、源头治理、多元解纷“三三制”工作模式，组建13支法律服务队，按照“多口受理、合理分流、高效调处”的思路，对各类矛盾纠纷和适合调解的民商事案件，通过区、街道、社区“三级三轮调解”，着力把各类矛盾纠纷化解在基层。截至目前，成功调解各类矛盾纠纷1949件、司法确认391件，调解成功率达到80%。三是物业联建，协同共治。加强社区物业党建联建，初步探索“育、联、议、融”四种模式，构建社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会（物管会）、物业服务企业多方协调运行机制，推动社区治理与物业服务双促双强。建立街道物业孵化中心，整合各类资源，充实工作力量，妥善解决了全区39个“三无小区”物企不愿进、社区不好管的问题。

　　数据支撑科技赋能，激活社区智治“新引擎”

　　一是优化结构“一网覆盖”。着眼通过“小网格”推动“大治理”，有效打通联系服务群众“最后一步路”，将全区106个社区划分为893个网格，设置424个网格党支部，715个楼栋党小组，1091个党员中心户，按照“1+1+N”或“1+N”模式配备网格管理员1219名，先后为群众解决小区停车、住房就业等问题5600余件，实现“人在网中走、事在格中办”。二是区域治理“一网通治”。打造“爱秦都”政务服务平台，实现社区大小事及时录入上传。实行24小时自助办理，整合食品药品许可证办理、个体工商营业执照办理等43项服务事项，受理社区33项服务事项，通过代办、上门办、错时办等方式，让“格格”多跑路，群众少跑路。三是数据赋能“一网通智”。建成渭阳西路街道社会治理服务中心，试点开展“智慧网格”，运用大数据分析成果，提升治理现代化水平。实施企业注册登记“全流程、零见面、无纸化、一条龙”服务，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，在线政务服务平台业务时限压缩到50.6%，网办率90.8%。在全省率先为93个社区安装“云医院”远程医疗平台，使居民不出社区，就可与多家三甲医院专家通过远程视频诊疗，享受疾病咨询等医疗服务。

　　和谐共享优化服务，绘就社区服务“同心圆”

　　一是延伸触角，打造15分钟便民服务圈。按照“布局体系化、功能综合化”的要求，在公园广场、十字街头等人群聚集地建设“心心秦家”党群服务中心141个，推行“7＋X”服务模式，为群众提供手机充电、快递存取、应急雨伞等各项方便、快捷的贴心服务，形成15分钟便民服务圈，搭建起社区治理的实体骨架。“心心秦家”建成以来，先后提供服务6万多人次，帮助解决各类急难事4100多件。二是整合资源，发挥社会组织作用。创新推行“公益+市场”社区治理新模式，通过“资源换服务、专业人做专业事”的方式，不断增强社区党组织“造血”功能。在“心心秦家”党群服务中心试点推行“资源换服务”“公益和低偿相结合”的运营模式，孵化培育爱尚秦社会工作发展中心等各类型社会组织12个，打造“小滨工坊、小薇书吧、小味当家”等党建服务品牌。通过街道免费为社会组织提供场地，社会组织为辖区居民提供无偿或低偿服务，初步构建起“基本服务政府兜底、公共服务多元供给、专业服务市场为主”的社区治理新格局。三是精细服务，破解“一老一小”服务难题。建立健全以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”机制。建成秦都区12345便民呼叫中心，每年投入100万元，为辖区高龄、特困、重度残疾、留守老人等2700余人，无偿提供家政保洁、按摩保健等上门服务。创办21家社区日间照料中心，为辖区5000余名老年人提供低偿质优的配餐和配送服务。开设社区“课后服务”，解决务工子女放学后无人看管的问题。通过各类精细化的服务项目，从“小切口”入手服务“大民生”，让辖区“一老一小”获得更便捷更暖心的关怀与照料。

　　习近平总书记来陕考察时指出“城乡社区是维护社会和谐稳定的第一道防线”。秦都区推进“1+9”社区治理共同体以来，实现了资源整合的最大化、服务力量的最优化，该模式使社区治理更加对标精准，服务群众更加贴心高效，服务功能更加便捷智能，推动社区治理由“粗线条”向“微治理”转变，确保社区的政治引领能力、改革创新能力、服务群众能力、组织共治能力得到进一步提升，为新时代党建引领社区治理提供了有益探索。

　　供稿：咸阳市秦都区委组织部

　　

　　责任编辑：孟云

原文链接：http://www.sx-dj.gov.cn/a/csdj/20220921/75257.shtml
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