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衡阳市石鼓区：“五建五提升”探索小区党建新模式

　　衡阳市石鼓区地处衡阳市中心，老旧小区基础设施薄弱，安全隐患多、邻里矛盾多，居民停车难、出行难，新建小区业主与物业矛盾不断。为破解这一难题，近年来，石鼓区坚持党建引领，以“提升组织凝聚力、提升人民幸福感”为目标，探索了以“党建为引领，自治为主体，居民广泛参与”的小区治理“五建五提升”新模式。

　　建党组织，提升引领力。为了更好地发挥党组织在小区治理中的引领作用，全区统一部署，由街道党工委组织，社区党总支对每个小区内的住户进行走访，摸清党员底数，按照社区直管党员、单位在职党员、退休居民党员、流动党员等分类统计，并对党员的基本情况进行全方位的了解，综合党员的能力、时间、精力、意愿等各方面因素，推选支部委员候选人，经考察、征求意见后，召开小区党员大会，选举小区党支部书记和委员，引导居民自治。建立了党组织后，小区自治有了核心，有效地凝聚了党员，团结了群众，促进了小区幸福和谐。

　　建业委会，提升组织力。在党支部的组织下，通过自荐或他荐，在群众中推选出具备奉献精神、有管理才能、有群众基础、有闲暇时间的居民为小区业委会成员。为更好地发挥党建引领作用，小区党组织负责人与业委会主任实行“一肩挑”，群众推行的业委会成员，党员均占60%以上。业委会成员在小区德高望重，说话很有影响力，对小区的环境卫生、住户的情况、停车出行以及本小区常发生的矛盾纠纷都非常清楚，都能立即进行处理，实在不能处理的，通过党组织上报到社区和街道，很快就能处理，提高了工作效率。如人民街道马王巷小区，由业委会直接规划停车位，安排人专门值守，收取停车费，用于小区管理，得到小区居民的广泛支持，既规范了停车，让巷子变得整洁有序，也规范了外来人员进出，保障了小区的安全。

　　建志愿者队伍，提升服务力。在党组织的引导下，各小区结合自身实际，成立以党员和骨干群众为引领的“衡阳群众”志愿服务队，每个小区至少建立一支志愿服务队，参与本小区的居民服务。如钱局巷小区，建立了1支志愿服务队，设立8个服务岗，由党员认领岗位，带领群众参与矛盾调解、治安巡逻、邻里守望等服务。人口多的社区，则根据实际，建立多支服务队，有针对性地开展服务。如帝景山庄小区建立6支志愿服务队，以化解家庭矛盾、调解邻里纠纷、“四点半课堂”等形式多样的活动为载体，让群众主动融入互帮互助、创文创卫、抗疫防控等中心工作，积极参与“衡阳群众”品牌创建，得到群众的好评。通过引导志愿服务的方式，全区城市小区基本做到了政策宣传到户、底线守护到户、矛盾调解到户、精准服务到户、邻里守望到户。

　　建党群服务站，提升凝聚力。在区本级、街道、社区的统筹下，通过将闲置的原社区办公用房、厂区办公用房改造，要求开发商提供等方式，建设41个党群服务站，每天有党员在服务站值班，收集群众的意见，帮助宣传政策，调解矛盾纠纷，党员群众都把服务站当成自己的家，经常到服务站坐一坐，聊聊天，联络感情，增强了凝聚力。如人民街道，利用原3处闲置办公用房，改造成为党群服务站，每天党员轮流值班，及时了解情况，处理问题。五一街道来雁塔社区利用原电厂办公用房，改造成为面积达800平方党群服务站，成为党员群众文化活动的阵地，每天党员群众准时到文化活动室报到，在社区党支部的帮助下，相继组建起艺术团、五老合唱团、京剧团等团体，每天组织排练，经常参加社区的文艺演出，居民的退休生活变得越来越丰富，幸福感节节攀升。

　　建协调机制，提升执行力。在小区党支部的指导下，建立了一系列的制度，使小区的治理日益规范完善。建立民情收集机制。值班党员负责收集群众的意见建议，及时解决群众问题，经常性地召开屋场恳谈会，及时听取民意、沟通民情、宣传政策、服务群众。建立沟通联络机制。由社区党总支牵头，每月组织小区党组织、业委会、物业公司、社会服务组织等相关负责人碰头，回顾总结工作、研究难题破解，为小区自治的健康、长远发展提供长效保证。建立规范服务机制。由小区党组织牵头，制订《业主大会议事规则》《业主委员会工作规则》《监督委员会工作规则》等一系列规章制度，对业主委员会、监督委员会、物业公司厘清权责界限，建立责任清单，形成各司其职、相互制约、相互监督的良性工作机制。通过一系列的制度建设，现小区治理有效，做到了内部环境美、邻里关系亲、问题发现早、矛盾不上交。如雁栖湖小区，在没有成立支部之前，车辆能停乱放，穿梭行驶，秩序混乱而且极不安全，小区业主意见很大，业主与物业公司矛盾突出。在小区党支部的引导下，党员带头做工作，业主委员会和物业公司共同发力，规范了车辆停放，规定车辆东进西出循环行驶，现小区实现了小车循环通行，在没有增加经济成本的前提下，解决了停车难、出行难的问题，实现了业主和物业公司双方满意。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2022/09/19/13948170.html
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