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探索多点发力推进法治化营商环境建设

　　习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。这一重要论断为优化营商环境，支持市场主体平等竞争、蓬勃发展，推动经济社会高质量发展指明方向。近年来，我省一直致力于打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。因此，探索多点发力推进法治化营商环境建设，不仅仅是提升区域经济竞争力的重要手段，对促进辽宁全面振兴、全方位振兴也具有重要意义。

　　加强顶层设计释放营商活力

　　建设法治化营商环境，需要做好立法工作的顶层设计。省第十三次党代会报告指出，“把改革发展决策同立法决策更好结合起来，加强重点领域、新兴领域立法，注重通过‘小切口’‘小篇幅’立法解决实际问题”。因此，推进法治化营商环境建设，加强营商环境建设重点领域立法，需要注重提高立法的针对性和可操作性。比如针对自贸试验区知识产权保护、反垄断等重点领域要加强探索地方立法，要及时跟进研究大数据、互联网监管等相关法律制度，探索实现以良法善治保障新业态新模式健康发展。要持续推进《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》配套制度的“立改废释”工作，充分听取企业和行业协会、商会等意见。要建立健全涉企政策制定和评估调整机制，坚持问计于企，把企业需求作为政策研究制定方向和创新源泉。

　　规范执法行为激发营商动力

　　要深化执法体制改革。执法监管的规范性对推进法治化营商环境建设具有重要影响。因此要聚焦群众和企业反映突出问题，以规范执法行为为抓手，全力在执法流程、规范、环节、监督上下功夫，确保实现规范行政决策程序，全面实行权责清单制，提高依法行政水平。要全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度，确保重大执法决定合法有效。要全面落实告知制度，依法保障当事人陈述、申辩、提出听证申请等权利。要建立健全行政执法风险防控机制，探索完善行政执法与纪检监察监督贯通的协调工作机制，以强监督促进强监管。要全面落实行政裁量权基准制度，进一步细化量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等。要建立行政执法案例指导制度，完善典型案例发布机制，对执法过程中的共性问题、难点问题定期进行梳理，按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范。

　　加强完善信用监管体系增强营商信心

　　加强社会信用体系建设是更好激发市场主体活力的题中应有之义，也是推进依法治国的内在要求。推进法治化营商环境建设必须要有完善的信用体系保障，为此要把净化政治生态作为根本，把法治环境、信用环境建设作为优化营商环境最突出、最紧迫的任务。应加快各行业信用信息归集，切实打破信息壁垒。探索建立社会征信系统、企业信用平台、全国信用信息共享平台（辽宁）和纳税信用体系的信用信息互联互通机制，加强推进信用信息在融资、财政补助、政府采购、招投标、税收优惠、资质审核认定和评优评级等领域的应用。此外，还可以联合社会力量，与社会征信机构、金融企业、传媒行业等领域构建信息共享机制和平台，使信用信息的收集更加全面。在此基础上，可依托国家企业信用信息公示系统、辽宁省“互联网+监管”系统，依法依规建立统一、可查询的市场主体信用档案，建立信用良好行政相对人行政审批绿色通道，完善企业信用修复和异议申诉等机制，使监管更为方便高效。

　　逐步推进政务公开营造良好营商氛围

　　政务公开是对政府工作提出的基本要求，也是推进法治化营商环境建设的重要组成部分。习近平总书记强调，要用制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里，以公开促落实、促规范、促服务。省第十三次党代会报告指出，完善全省统一的政务基础平台，以“一网通办”倒逼政务服务流程再造，推动政务服务提质提效、阳光公开。因此，应加大政务信息公开力度，建立健全社会监督制度，政务信息通过政务服务窗口及各部门网站等途径依法公开，应着力规范公开流程，抓好落实、跟踪问效，不断提升政务公开质量。要坚持群众导向，依托大数据平台找准群众的需求点，各地政务部门要优化政务公开平台建设，建设标准一致、一体共享的协同办公平台，以“一网协同”倒逼数据资源开放共享，实现党政机关业务跨层级、跨部门、跨地域联动，不断提升各地政务公开规范化、便利化水平。

　　（作者：王哲 朝阳市委党校）

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