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平谷区熊儿寨乡：“接诉即办”打造乡镇治理新模式

　　

　　熊儿寨乡地处平谷北部山区，下辖7个行政村，其中60岁以上人口约占全乡总人口30%，是一个老龄化矛盾突出、产业经济基础薄弱的山区乡镇典型。

　　自接诉即办工作开展以来，熊儿寨乡通过构建新机制、形成新体系、开拓新思路，持续深化接诉即办改革，开展“三提两促”主题实践活动，全面促进工作提质增效。由2021年2月的全市219名跃升至全市前列，共七次以满分的成绩排名全市并列第一，实现基层治理领域的“弯道超车”。近日，熊儿寨乡、熊儿寨乡熊儿寨村均荣获“北京市接诉即办工作先进集体”称号。

　　高位统筹 上下联动 构建系统化接诉即办工作机制

　　习近平总书记强调，要坚持人民城市为人民，以市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略。熊儿寨乡党委坚持以人民为中心，自觉从“国之大者”的高度认识和定位民生小事。由党政“一把手”高位统筹部署，成立工作专班，每周定期召开“接诉即办”调度会，督促各项机制有效落实。

　　围绕“七有”要求“五性”需求，上下联动多点发力，形成“三上三下”的工作调度机制。

　　接到诉求工单后，由专班负责人员第一时间上报乡党委书记，下达包村干部和村书记，明确工单办理责任人，督促各村落实属地责任（一上一下）；针对村级力量难以解决的工单，由村书记上报乡党委书记，由乡党委书记调度相关科室集中研判，将支持力量和相关资源下达属地通力解决（二上二下）；针对高频多次过度诉求，经村级初判由工单办理责任人上报乡党委签批，“下交”至村民群众公议，公议结果在全村公示，让“接诉即办”回归本源，净化社会风气（三上三下）。

　　“下交”机制是平谷区在“接诉即办”领域的特色机制，熊儿寨乡在成功经验上不断大胆尝试，持续进行创造性转化和创新性发展，以深化自治为原则，构建多元化村民自治体系。

　　“三老合议”是熊儿寨乡实施“下交”机制的首要抓手。乡党委指导每个村组建由老党员、老干部、老模范组成的5—10人的“三老”乡贤队伍，制定熊儿寨乡“下交”工作实施办法和“三老”乡贤管理办法，明确工作流程和要求。针对“下交”的高频多次过度诉求，及时组织“三老”乡贤开展调解评议。合议过程进行全程录像，并签字存档，将评议结果转达诉求人，在全村进行公示。通过“三老合议”深化说事评理议事普法制度，发挥“三老”的智库作用，实现“民事民议”。

　　支部先行 网格助力 形成精细化接诉即办治理体系

　　熊儿寨乡充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，以“微网格”撬动基层治理大变革，坚持“以点带面”“以防带治”“以改促进”，全面提高乡村精细化水平，推动“接诉即办”向“未诉先办”转变。

　　筑牢基层党支部阵地。在接到工单的第一时间，由村级党支部先行一步，研判事项急缓程度，将具有普遍性的问题情况上报乡党委，由乡党委开展集体决策，统筹经费解决可能高频出现的群众诉求。

　　2021年7月，老泉口村村民致电12345市民服务热线，反映暴雨导致院墙倒塌。村支部接单之后，立即进行实地勘察，同时根据群众普遍反映，对受灾村户进行全面走访，召开村民代表大会讨论，形成初步意见上报乡党委。乡党委高度重视此项工作，由主管领导牵头负责，部署各村支部统计全乡因灾受损情况，在充分了解村民意向、尊重村民意愿的基础上，确定防汛坝墙施工方案。经村支部主动争取和乡党委的有力支持，最终为全乡12户村民解决汛期挡墙损毁问题，集中力量解决群众的共性问题，避免由共性问题引发大量诉求。

　　深化“微网格”治理机制。建立扁平化管理模式的“微网格”体系，将全乡划分106个微网格，并建立微信工作群，实现应急指挥“一令到底”、政策传达“一网到边”。

　　2022年5月，正值疫情防控形势严峻之际，南岔村一名村民的子女反映，自己长期外地居住，健康宝弹窗无法进京，而家中老人突然生病，无人照料。村委会接到工单之后，立刻入户了解情况并及时拨打120，将老人转运医院进行治疗。在老人出院后，为帮助老人解决日常需求，村委会还安排微网格员送菜送药上门。

　　通过此诉求，熊儿寨乡举一反三、提前行动，通过微网格员全面摸排乡域重点人群和特殊人群清单，梳理涉疫诉求，个性化、精细化解决相关问题。针对失能及残障人士，安排上门新冠疫苗接种和核酸检测服务；统计全乡孤寡老人和重大疾病人员的日常用药需求，做好应急药品储备工作。

　　发展三条路径 开拓多元化接诉即办解题思路

　　熊儿寨乡坚持向前一步，从责任倒逼走向主动作为，发展三条路径，开拓“加办减诉”新思路，形成“办从根上加，诉从源上减”的新形势。

　　产业发展路径是“加办减诉”之基础。南岔村是熊儿寨乡经济基础薄弱村，多年来，该村集体经济薄弱，村民增收渠道狭窄，生产积极性较低，是全乡接诉即办工单量和疑难工单最多的村。但南岔村自然条件优越，具有发展食用菌产业的气候条件和天然山场优势，还有很多闲置的树下农田资源。在乡党委指导下，南岔村充分结合政策支持和资源优势，大力开展林下经济建设，村民踊跃参与种植赤松茸、榆黄菇等食用菌，打造“泉水蘑菇”高端农业品牌，推动村集体经济发展和带动村民增收。现如今，村民的主要精力聚焦在增收致富上来，过度诉求大幅度减少，2022年度1-5月工单量同比下降52.4%。

　　文明宣传路径是“加办减诉”之重点。习近平总书记强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设，重视农民思想道德教育，重视法治建设，健全乡村治理体系，深化村民自治实践，有效发挥村规民约、家教家风作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。熊儿寨乡以正向激励、反向约束为原则，制定乡风文明积分制指导意见，并将“接诉即办”工作纳入积分范围，推动各村通过村民代表会纳入村规民约。每季度张榜公示一次积分，让村民全员亮相，让少数人“红脸出汗”，实现诉求在基层反映，问题在基层解决。大力开展“文明创城”宣讲活动，举办“五美庭院”评比，建设新时代文明实践站，组建平谷区第一支农民诵读队，引导广大人民群众传承文明精神，培育文明乡风。

　　普法教育路径是“加办减诉”之抓手。结合《民法典》的颁布，乡司法所系统梳理村民重点关注的婚姻家庭、财产纠纷等热点领域、热点话题，深入开展“送法入村”活动，为村民送上一场场接地气的“普法大餐”，使村民更加深刻地知法、守法。村民学法用法和自我安全防范意识提高，懂得用合法手段维护自身权益，也推动营造全乡法治建设的良好氛围。

　　下一步，熊儿寨乡将继续关注民生系真情，为民谋利出实招，推动“接诉即办”工作不断走深走实，做到“接”有情、“诉”有度、“即”有速、“办”有效。

原文链接：https://www.bjdj.gov.cn/article/39993.html
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