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坚持以系统性思维 治理系统性风险

　　核心提示

　　习近平总书记在中共中央政治局第三十八次集体学习时发表重要讲话指出，“要精准把握可能带来系统性风险的重点领域和重点对象，增强治理的预见性和敏捷度，发现风险早处置、早化解”。这一重要指示再一次从安全发展的高度提出了着力防范化解系统性风险问题，这对于我们以系统性思维治理系统性风险，推进安全发展具有重大的方法论意义。

　　必须注重安全发展的全局性

　　系统性风险，是指一个事件的发生会立即波及其他相关甚至不相关领域，进而影响到整个系统功能运转的带有全局性和整体性的风险。随着科技、经济结构、环境等因素的变化发展，各类风险转换和扩散的途径不断增加，某个领域里的任一要素发生危机，都有可能自发形成一条传播链危害其他要素，从而导致一系列的风险难题。因此，系统性风险不仅仅局限在金融领域，在社会的其他领域都有可能发生一系列系统性风险。坚持人民至上和生命至上理念，维护好人民群众的根本利益，保证国家大局安全稳定，推动我国经济社会整体高质量发展，是当前治理系统性风险的重大价值诉求和价值目标。特别是重点要防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。为此，要按照习近平总书记的重要指示要求，在应对各类风险挑战时应该分清和把握重点，把防范化解系统性风险和全局性风险放在首位，要以坚定的政治立场和强有力的举措解决好重大的风险危机，绝不允许全局性风险迟滞或中断推进实现中华民族伟大复兴的伟业。只有坚持总体国家安全观，坚持防控疫情、稳住经济、安全发展的基本方针，才能坚守底线，防止犯颠覆性错误。

　　必须增强制度机制的保障性

　　以系统性思维治理系统性风险，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，充分运用制度威力应对风险挑战的冲击。构建科学完备的应对系统性风险的体制机制，有助于提高对系统性风险的管控、化解、应对、处置的科学性和有效性。要积极将制度优势转化为治理系统性风险的效能。一整套系统严密的体制机制是应对系统性风险并赢得战略主动的必要条件，制定、完善风险防范机制的过程，就是预见风险并为其做好相应准备措施的过程，通过建立健全风险防控机制、风险研判机制、风险评估机制、风险防控责任机制、风险防控信息共享和有效合作机制等，构筑立体化的风险防范化解机制，就能以制度优势应对系统性风险的冲击。一旦风险发生，就能快速识别风险的性质和类型，在短时间内为启动相应的防控措施提供向导，就能确保有条不紊地按制度、按程序采取行动，从而提高风险防控的科学化、精细化。随着现代社会的快速发展，各种复杂因素难以预测，会不断涌现出许多新的风险危机，呈现出一些新的特征，已有的风险防控机制有时并不能适应新的现实需要，因此，要做好制度监管漏洞排查工作，不忽视任何一个风险、不放过任何一个隐患，及时弥补风险监管短板，推动形成全方位、动态性的风险防控机制。习近平总书记强调，“我们必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制，通过延长处理时间减少一次性风险冲击力度，如果有发生系统性风险的威胁，就要果断采取外科手术式的方法进行处理”。健全的风险防范机制能够为我们处理和解决危机事件争得更多反应时间，推动风险防控体制机制建设是应对系统性风险冲击的必要举措，补齐风险防范机制短板有利于有针对性、有预见性地处理危机事件，一旦有发生系统性风险的可能，就能快速出击、对标解决根治，以保证牢牢地捍卫和守护安全发展的底线。

　　必须把握风险转换的时机

　　事物都有两面性，风险危机内含丰富的辩证法，包含了“可能性与现实性”“矛盾的对立统一”等哲学思维，所谓“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”，“危”与“机”总是相互依存，在一定条件下能够相互转化。因此，以系统性思维治理系统性风险，要以辩证思维把握“危”与“机”转化时机，创设促进“危”与“机”转化的条件，打好转“危”为“机”的战略主动战。系统性风险与全球化、现代化密切相关，科技快速发展以及人口大规模的流动，促使社会各系统、各要素之间的交互影响不断加强，因此，系统性风险通常是盘根错节、交叉感染且传导性极强，容易造成不可逆的损害性后果。治理系统性风险要在两方面下好功夫。一是“防范”，即在系统性风险发生之前认真做好预判防范工作。以系统性思维治理系统性风险要把握好可能性与现实性的辩证关系，可能性不是现实性，但是风险的可能性可以变化发展成为现实性，给社会发展造成直接的伤害，因此，对于系统性风险决不能掉以轻心，要正确预判和评估系统性风险的可能性，提高风险预判的敏锐性，加强对各类风险因素的分析和判断，及时发现有可能引发系统性风险的苗头性、倾向性的危机隐患，在其向现实性转化之前果断采取阻断措施，牢牢把握战略主动。二是“化解”，即在系统性风险露出苗头或者已经发生时采取有效的应对措施，以实际行动有效地处置危机事件和风险难题。唯物辩证法强调矛盾是对立统一的，矛盾双方在一定条件下能够相互转化，“危”与“机”就是对立统一的关系，机遇往往诞生于化解危机的过程之中，只有把握好系统性风险发生的客观规律和特点，及时发现引发风险的核心因子，才能找准化解系统性风险的关键，从而分阶段、有步骤地采取有针对性、切中要害的处置措施。要以辩证思维处理好风险危机与安全发展的关系，客观全面地分析和看待社会形势，科学研判风险危机的演变趋势，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，及时干预和化解系统性风险挑战。要将唯物辩证法贯彻落实到防范化解系统性风险的工作当中，以联系、发展、辩证的思维看待问题，在风险变局中发现事情的转化节点，积极利用客观规律创造新的条件，努力在危机中育先机、于变局中开新局，化被动为主动，充分发挥主观能动性，切实提高驾驭风险的本领，做好维护社会稳定的工作。

　　必须提升精准治理的效能

　　现代社会快速发展衍生出来的系统性风险，往往表现出突袭式和快速演变的特征，传统的治理手段已经不能满足有效应对系统性风险的现实需求，治理系统性风险更需要运用现代化的技术和手段。以疫情防控来说，只有在不同层级的主体范围内建立健全一套智能完善的物资供给、医疗保障、应急管理、人力调配、舆论引导、心理疏导等科学严密的体系，才能提高防范化解系统性风险的效能。城市和社区作为人们生存和生活的空间载体，需要确保衣食住行等各个必备要素的稳定供给，才能经受得住各类风险的考验。只有增强城市和社区的风险抵抗力，才能守住社会安全的基础单位。因此，我们要积极学习和运用高新技术知识和手段，积极推动城市治理现代化，依托网络平台，以数字赋能建设智慧城市、智慧社区，将城市和社区的医疗卫生、食品药品、教育文化、交通运输、公共安全、政务服务等通过数据平台融合汇聚、开放共享，让城市和社区变得更智能，增强抗击系统性风险挑战的能力，为应对突发危机事件做好全方位的准备，促进城市和社区防范化解系统性风险的能力得到不断提高。

　　（作者：方世南 黄雪梅 苏州大学东吴智库、马克思主义学院）

原文链接：https://www.lndj.gov.cn/portaluploads/html//site-4/info/42664.html
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