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进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化深度观注 | 正确认识把握新的重大理论和实践问题

　　

　　12月10日上午，连通赣南革命老区与深圳经济特区的赣深高铁正式开通运营。赣深高铁的开通，结束了赣南地区没有直达广东高速铁路的历史，铺就一条区域协调发展、共同富裕的希望之路。图为联调联试列车在赣深高铁柏埔河特大桥上驶过。 新华社发（张湘涛摄）

　　12月10日闭幕的中央经济工作会议，是党的十九届六中全会之后中央召开的一次重要会议。会议认真总结今年经济工作，深入分析当前经济形势，全面部署明年经济工作，对于我们凝聚共识、坚定信心、真抓实干，做好明年经济工作，具有重大而深远的意义。

　　进入新发展阶段，我国发展内外环境发生深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题，需要正确认识和把握。会议就正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等重大问题深刻阐释，正本清源，为许多战略性、全局性、前瞻性问题厘清了思路、指明了方向，为做好经济工作精准导航。

　　1 正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径

　　共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，实现共同富裕是我们党的重要使命。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化。

　　党的十九大提出，到2035年“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”，到21世纪中叶“全体人民共同富裕基本实现”。党的十九届五中全会提出，到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小”，“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记明确提出：到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小。到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化。到本世纪中叶，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。

　　让人民过上好日子，是“国之大者”。近年来，党中央把逐步实现全体人民共同富裕摆到更加重要位置，采取更加有力举措保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进，为促进共同富裕奠定了坚实基础。

　　党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调，“推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，党中央对全面建设社会主义现代化国家新征程提出了新的更高的要求。

　　中央经济工作会议要求正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径。会议指出，实现共同富裕目标，首先要通过全国人民共同奋斗把“蛋糕”做大做好，然后通过合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。这是一个长期的历史过程，要稳步朝着这个目标迈进。会议部署，要在推动高质量发展中强化就业优先导向，提高经济增长的就业带动力。要发挥分配的功能和作用，坚持按劳分配为主体，完善按要素分配政策，加大税收、社保、转移支付等的调节力度。支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业。要坚持尽力而为、量力而行，完善公共服务政策制度体系，在教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域精准提供基本公共服务。

　　国务院发展研究中心社会发展研究部研究员冯文猛表示，会议强调发挥分配的功能和作用，有助于更好促进收入分配合理、社会公平正义。

　　实现共同富裕，将是伴随中国现代化进程的一项艰巨而长期的任务，必须脚踏实地，久久为功；实现共同富裕，也是我们这一代人“看得到、摸得着”的目标，激励我们更加积极有为地为之奋斗。

　　

　　2 正确认识和把握资本的特性和行为规律

　　资本是推动生产力发展的重要力量。中国经济经过数十年持续发展，已经积聚起巨大的资本能量。然而近年来，在一些领域，资本无序扩张造成的负面效应开始显现：强迫经营者“二选一”“掐尖式并购”等行为挤压中小企业生存空间，损害公平竞争的市场环境；大数据杀熟、隐私数据被泄露等侵害消费者权益，引发公众质疑与担忧。

　　2020年12月中共中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，随后召开的中央经济工作会议又将其明确为2021年经济工作八项重点任务之一。

　　今年以来，有关部门针对资本无序扩张、垄断等违法违规行为出台了系列监管举措。依法整顿市场秩序，促进公平竞争，是成熟市场经济的表现。一系列监管举措，针对的是“无序”，强调的是“规范”。

　　党的十九届六中全会《决议》强调，“强化市场监管和反垄断规制，防止资本无序扩张，维护市场秩序，激发各类市场主体特别是中小微企业活力，保护广大劳动者和消费者权益”。

　　此次中央经济工作会议进一步要求，“正确认识和把握资本的特性和行为规律”，并鲜明提出“社会主义市场经济是一个伟大创造，社会主义市场经济中必然会有各种形态的资本，要发挥资本作为生产要素的积极作用，同时有效控制其消极作用。”

　　中央经济工作会议强调，要为资本设置“红绿灯”，依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长。要支持和引导资本规范健康发展，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　在发展中规范、在规范中发展。明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，必将为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好市场环境。

　　

　　3 正确认识和把握初级产品供给保障

　　当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷期，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化、单边主义、保护主义思潮暗流涌动。新的征程上，我们必须增强忧患意识、始终居安思危，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。

　　关于要正确认识和把握初级产品供给保障，中央经济工作会议指出，要坚持节约优先，实施全面节约战略。在生产领域，推进资源全面节约、集约、循环利用。在消费领域，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

　　今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致此前一些地方出现拉闸限电。各级各部门采取有力措施保证能源供应特别是民生用能，能源供需紧张形势有所缓解。

　　会议要求，要增强国内资源生产保障能力，加快油气等资源先进开采技术开发应用，加快构建废弃物循环利用体系。国家发展改革委能源研究所高级顾问韩文科表示，确保能源供应特别是民生用能，事关经济平稳运行，关系千家万户的生活。国企是我国煤炭、电力生产的“主力军”，要带头保供稳价。

　　民为国基，谷为民命。解决好14亿人口的吃饭问题，是我们最基本的国情、最根本的民生。只有牢牢端稳中国饭碗、始终掌握粮食安全的主动权，才能在实现“两个一百年”奋斗目标中，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，使人民群众真正有尊严有体面、有保障有安宁。

　　中央经济工作会议强调，要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，持续推进高标准农田建设，深入实施种业振兴行动，提高农机装备水平，保障种粮农民合理收益，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。

　　

　　4 正确认识和把握防范化解重大风险

　　安全是发展的前提，发展是安全的保障。从高速增长转向高质量发展是风险易发高发的时期，必须坚持底线思维，防范化解各种重大风险特别是系统性风险，着力用高质量发展来从根本上防范化解各类风险，实现稳增长和防风险的长期均衡。

　　党的十九届五中全会对防范化解重大风险提出明确要求：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。党的十九届六中全会强调，进入新时代，我国面临更为严峻的国家安全形势，外部压力前所未有，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，“黑天鹅”、“灰犀牛”事件时有发生。必须“坚持底线思维、居安思危、未雨绸缪”。

　　围绕正确认识和把握防范化解重大风险，中央经济工作会议强调，要继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，抓好风险处置工作，加强金融法治建设，压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任。要强化能力建设，加强金融监管干部队伍建设。化解风险要有充足资源，研究制定化解风险的政策，要广泛配合，完善金融风险处置机制。

　　风险挑战是经济社会发展过程中客观存在的。有风险挑战并不可怕，只要应对得当，就能化危为机，推动党和国家事业发展。

　　

　　5 正确认识和把握碳达峰碳中和

　　站在人类生态文明发展的高度，2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出了实现“双碳”目标的郑重承诺。今年10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》两个重要文件发布，为实现碳达峰、碳中和谋划顶层设计、擘画行动路线图。

　　进入新发展阶段，做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会发展全面绿色转型，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重大意义，既是加强生态文明建设的战略举措、维护能源安全的重要保障，也是推动构建人类命运共同体的大国担当。

　　“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，必将更好满足人民对美好生活的向往，带来经济社会发展转型宝贵机遇。

　　实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。

　　“实现碳达峰碳中和是推动高质量发展的内在要求，要坚定不移推进，但不可能毕其功于一役。”中央经济工作会议强调，要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上。要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳能力，推动煤炭和新能源优化组合。要狠抓绿色低碳技术攻关。要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。要确保能源供应，大企业特别是国有企业要带头保供稳价。要深入推动能源革命，加快建设能源强国。

　　会议对重大理论和实践问题的深刻阐述，深化了对中国特色社会主义本质要求、高质量发展内在要求、社会主义市场经济规律和总体国家安全观的认识，把党对社会主义市场经济规律的认识提升到一个新高度。各级党组织和广大党员领导干部要深入学习领会会议精神，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。还必须学习历史知识、厚植文化底蕴、强化生态观念，要落实到行动上，体现到贯彻落实党的路线方针政策的实际行动上，体现到推动高质量发展的实际行动上，体现到为党分忧、为国尽责、为民奉献的实际行动上。（中央纪委国家监委网站 韩亚栋 管晓璞）

　　

　　

原文链接：http://www.hebcdi.gov.cn/2021-12/11/content_8686698.htm
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