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写好“起承转合”四篇文章 深入推进检察机关干部交流

　　有计划地对领导干部进行交流，是培养锻炼干部、提高干部素质的一个重要措施，也是深化干部人事制度改革、战略性培养人才的重要举措。作为党绝对领导下的检察机关，深入推进干部交流，是落实党的新时代干部培养和使用政策的重要内容，也是深入推进检察工作现代化，以检察工作现代化服务中国式现代化建设的题中之意、内在要求。做好这项工作，须写好“起承转合”四篇文章。

　　“起”势要足

　　思想是行动的先导、行动是思想的体现。深入推进检察机关干部交流，认识是起点和出发点，理念新、站位高、行动快，起色必然好。

　　要引起“重视”。火车跑得快，全靠车头带。领导重视是深入推进检察机关干部交流工作必不可少的条件。一是笃定想干的决心。“天降大任于斯人也”，必先以磨难历练，才能“增益其所不能”。要深入认识到，干部交流是培养优秀干部的重要方式，也是监督和爱护干部的有力手段。交流出活力、显生机。二是坚定敢干的信心。干部交流牵扯单位工作调整、干部成长进步及待遇利益等，在推进和实施的过程中，容易产生不稳定因素。要有斗争精神，敢于应对未知的风险和挑战。不能停留于“保平安”的层面，不能求稳怕乱，不能因为现在“过得去”就止步不前，三是锚定一直干的恒心。干部交流是一项系统性、全局性的工作，要长期坚持、常态开展，不能刮一阵风，装样子，要久久为功，经常抓、抓经常。要树立“慢工出细活，文火煲靓汤”的思想，不能急于求成，要锚定目标长期、持续推进。

　　要造起“气势”。“气势”是大风向，是决定干部交流能否高质高效推进的重要因素。“气势”好事半功倍，“气势”弱事倍功半。一是树立“重交流”的导向。一方面要重点倾斜，对于主动、自愿交流的干部，对其要“高看一眼，厚爱一层”，要在评优评先、绩效考核中给予重点和优先考虑；另一方面要大力推介，对有成绩、有成效、有成长的干部要大力推介，要形成交流者“吃香”、交流者“优先”、交流者“有位”的舆论氛围。二是保持“常交流”的力度。要积极争取党委部门支持，加强与地方组织部门、政法委的沟通汇报，主动作为，靠前衔接，避免干部交流工作忽冷忽热。三是破除“怕交流”的误区。要澄清对干部交流的错误认识，走出“干部不犯错误就不交流”、“干部没有问题就不会调动”等思维定式，消除干部参与交流的心理障碍，让交流成为共识。

　　要烘起“认识”。认识决定态度，态度决定行动，只有实现认识层面的转变，才能形成干部交流的良性发展、良性循环。一是形成不等的主动。多措并举开展交流政策宣传，及时传达上级政策文件和党组织精神指示，把精神说透、道理讲明、好处说清，通过政策、规定的利好条件，引导干部积极主动交流。二是打破不愿的桎梏。全方位提高干部交流工作重要性的认识，引导干部树立大局意识和服从意识、进取精神和奉献精神。教育引导交流干部正确处理个人能力与机遇形势、个人努力与组织安排、职位与责任的关系，注意听取拟交流干部的意见，使其理解、支持、服从岗位交流。此外，对无故不服从组织决定的，宜采取免职或其他适当惩戒措施。三是疏通不敢的堵点。及时准确掌握干部思想动态，对于即有想法又有顾虑的干部，按照“三个一”的方式打消干部顾虑，一对一谈心交流把问题谈透，把顾虑说清；根据谈心情况，一比一量身定制解决方案，尽可能让干部思想上的担忧降到最低；一帮一助力提升，用好“导师帮带制”，对新交流干部，尤其年轻干部，安排结对导师一对一帮扶，协助更好、更快、更平稳度过适应期、过渡期。

　　“承”接要好

　　凡事预则立，不预则废。干部交流工作不是一件一蹴而就的事项，要计划周密、进退有序、目的明确。这样，干部交流工作才能真正达到预期的良好效果。

　　要一脉相承。要树立长期思维。要将干部交流工作当作一件大事来抓，要着眼5年，放眼10年，统筹考虑因变量和自变量的情况，既要补齐当下短板，实现短期目标，又要科学预判交流后未来干部队伍的发展趋势，以便交流达到“长短兼顾”的理想状态。要树立全局意识。打破检察系统看检察的固定思维，不仅要从内部增强“动力”，也要从外部激发“活力”，探索检察系统以外的交流途径和方式方法，积极争取干部出政法、下基层的机会，同时也要广泛接纳外界干部进检察，实现“内外互动”“内外共进”，有效解决外界业务型干部短缺，内部综合型干部不足的问题。要树立法治理念。要做好整章建制，将干部交流工作纳入法治化的轨道，确保交流工作有章可循，有“法”可依，确保交流工作的相对稳定性和连续性。

　　要承前启后。要通过交流扩大选材范围，不断为检察机关提供源源不断的智力支持。紧盯结构，优配比。着眼于干部队伍结构优化，包括专业结构、年龄结构等，要善于通过交流形成合理优化配备，不断增强队伍活力，提高整体运行水平。着眼未来，选苗子。交流对象上，应突出任职经历单一的后备干部、优秀年轻干部和关键岗位上的干部；目标导向上，应以培养锻炼为目的，通过多岗位磨砺，丰富交流干部的工作经验，提高其领导能力。聚焦问题，强短板。坚持“缺什么补什么、弱什么强什么”原则。围绕和服务于检察事业、单位发展需要，综合衡量交流工作是否必要、是否合理、能否成功，确保交流目标清晰、方向明确。如调整型，以工作需要为牵引，对少数班子成员进行必要调整，激发活力、优化结构；预防型，以消除隐患为前提，对重要敏感岗位、群众反映强烈、任职时间超长的干部进行调整，有效避免负面问题。

　　要承上启下。要充分考虑到人员自身成长的差异，做到人才进出承上启下。着眼激活全域队伍活力，聚焦锻造领军人物、配齐专业人员，坚持“推出去”和“引进来”并举，既帮助检察干部开阔视野、增长才干、加快成长，又填补检察工作急需的专家型、复合型、高层次人才空缺。要充分考虑到待遇的差距，做到横向异动承上启下。各地经济发展水平不同，待遇、环境有较大差异。人员异地交流可以按照从偏远地区到城区、从经济较差地区到经济较好地区梯次安排，为更多干部拓宽上升空间。要充分考虑到事业发展的需要，做到上下交流承上启下。既不盲目下派，挤占下级干部成长空间，也不盲目上挂，导致下级缺乏领军人物，工作陷入被动。

　　“转”变要实

　　特别是伴随着司法体制改革和检察人员分类改革的完成，检察机关干部具备了其它机关干部不同的特色，这就要求我们在深入推进检察机关干部交流的过程中，更要契合检察机关的实际和检察机关干部的特点，管理上进行一定的转变，内容上要有一定的充实。

　　要与“势”俱进，紧跟形势做转变。司法体制改革完成后，领导关系上，检察机关呈现出更为明显的垂直化管理特征；干部管理权限上，依职务层级形成了省管、市管、县管等几大分类，客观上呈多头管理的局面。特别是，同为国家干部，检察机关与党政系统对干部的能力素质要求不一样，对干部交流使用带来更多不便，较难形成交流的统一格局。要突出检察机关在干部交流中的主体地位，要赋予检察机关在交流过程中的更多的主动权，突出检察系统干警的上下级垂直管理作用，站在政治高度从上而下地开展交流工作。

　　要与“时”俱进，顺应发展做转变。当前检察机关的干部交流模式来自于党政机关，检察机关对干部的要求也有别于党政机关，因而，检察机关干部交流的模式和内容也应当有所不同。要丰富检察机关干部交流的形式。针对检察机关干部经历单一的特点，要给予检察干部更多的到党政机关挂职的机会，不断增强检察干部的综合协调能力和服务当地经济社会发展的能力。针对检察机关垂直管理的特点，要给予检察干部更多的到上级检察机关跟班学习的机会，不断增强检察干部大局观、领导力和执行力。要丰富检察机关干部交流的内容。基于盘活队伍的需要，在做好领导班子成员的交流工作之外，要做好中层干部之间的交流。针对检察机关司法行政人员的特点，开辟好司法行政人员和党政系统之间的交流渠道；针对员额检察官的特点，打破对等交流的限制等，为不同类别检察人员拓宽成长渠道。

　　要与“实”俱进，因地制宜做转变。各地有各地的特殊性，各院有各院的特殊性，在制定干部交流方案时，要充分结合地方实际情况，综合分析干部特点、深度研判局势情形、统筹考虑历史现状，在坚持大的导向和目标不变的基础上，要针对各类特殊情况，适当调整方式和方法。例如，不同地区对于年轻干部的划线不一致，有的地区对于降职交流和安置交流的方式不一致，再加上不同地域的对干部交流的认识深度不一致。所以，在具体实操阶段，就要有因地制宜的办法和举措。

　　“合”做要通

　　深入推进检察机关干部交流工作，不是检察机关一家的事情，需要组织部门、党委政法委等部门的通力合作。同时，涉及到某一个具体的单位和具体的人选之时，交流工作要进行的合情合理。

　　要合衷共济，形成齐抓共管的良好机制。要有整体性思维和全局性理念，形成组织部门积极谋划、党委政法委积极参与，检察机关主动衔接报告的良好机制，做到权责清晰，内容明确。检察机关政工部门要在党组领导下，做好衔接协调，及时请示报告，加强跟踪考察和了解，合力打造既独立运行又相互连接的“化学键”，做到互通有无，齐头并进，从而形成自上而下的合力。

　　要合情合理，打造和谐实际的交流局面。干部交流是人的工作，只有心气通畅，干部交流才能取得预设的效果。要合乎情，结合干部个人实际来开展交流。既要讲好原则，要求干部讲原则，讲规矩，又要区分对待，充分考虑干部的个人实际情况。要主动积极做好干部的思想工作，不能不考虑个人实际情况。要合乎理，结合检察事业发展来开展交流。交流既要有全局的高度，以最大化优化全省或者全市的检察队伍结构为目的，也要站在当地工作的实际，以有利于服务于当地经济社会发展为目的开展交流。要杜绝“拔苗助长”，坚持成熟一个交流一个，不能以“结构性调整”为借口，画硬杠杠，设硬框框。要杜绝“一刀切”。要充分考虑人员所在地域和所处的业务领域人员配比问题，对于因交流可能造成工作断档的，优先考虑“进”的问题，暂缓“出”的时机，做到工作衔接有序。

　　要合而为一，打造激励交流的综合保障。干部交流的过程中，要真心、暖心、贴心做好综合服务保障。解决好“身后”的担忧。着眼于解决交流干部的后顾之忧，对交流干部的住房、家属子女、待遇等实际问题进行统筹考虑，努力为交流干部提供良好的工作环境和发展平台。解决好“背后”的顾虑。对年龄偏大、不愿意交流的，允许其自愿退出领导班子。对自愿退出领导班子的人员，建议在检察官等级选升或职务职级并行中同等条件下优先考虑，并合理安排工作岗位。解决好“以后”的出路。对交流干部的后续发展要有一定预判预想，并给予其相应的支持关注，注重从政治上激励、工作上鼓励、待遇上保障、人文上关怀等，明确对经历多地方、多部门、多岗位交流锻炼，成绩突出的政法机关领导干部，优先提拔晋升，推动干部交流工作走深走实。

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