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《中国纪检监察》杂志｜贵州：发挥案件查办引领作用，推进腐败问题系统治理

　　

　　《中国纪检监察》杂志2024年第14期，以12个页码，推出“坚持新思想引领  迈向高质量发展——贵州及时清除‘害群之马’，持续净化政治生态”封面专题报道。通过“践行论要”“实践传真”“一线纪事”“采访札记”等栏目，多篇幅宣传报道我省持续保持惩治腐败高压态势，一体推进“三不腐”，坚决铲除腐败问题产生的土壤和条件的经验做法和成效。其中“实践传真”第三篇以“以案促改推进腐败问题系统治理”为题，报道了贵州纵深推进反腐败斗争的生动实践，现予以全文转发。

　　

　　

　　实践传真

　　反腐败查办案件不是目的，更重要的是堵塞制度漏洞、筑牢思想防线。只有常态化做好查办案件“后半篇文章”，既看问题表征，更探究背后的深层次矛盾和体制机制障碍，通过高质量的以案促改促治，给出深化改革的办法、扎牢制度的篱笆，才能从源头防范杜绝“查不胜查”等问题，避免后来者重蹈覆辙。

　　

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　　以案促改推进腐败问题系统治理

　　“心存侥幸，以为通过开会集体决议就可以规避检查，最后导致公司19人被处分，对此我负有主要责任，希望大家引以为戒，严守纪律规矩……”近日，在贵州省凯里市某饮食服务有限责任公司“一案一整改”警示教育会议上，公司董事长、总经理杨某某作出深刻检讨。随后，市纪委监委工作人员宣读处分决定，点出“病灶”、找准“病根”，就以案促改工作提出明确要求。

　　深化标本兼治、系统施治，贵州省纪检监察机关注重发挥案件查办引领作用，在办案过程中同步开展个案挖掘、类案分析，将以案促改与深化治理结合起来，打通一体推进“三不腐”的内在联系，持续做好“后半篇文章”。

　　制度规范升级，确保“一案一整改”常态见效

　　从2018年开始，贵州省纪检监察机关便以“三会两书两公开”(召开支部会或干部大会、专题民主生活会或组织生活会、警示教育大会，在一定范围发放违纪违法人员个人忏悔书和公开处分决定书，在党内、单位内公开有关案情和向社会公开以案促改情况)模式，推行“一案一整改”。2022年，省纪委监委印发关于全省纪检监察机关规范开展“一案一整改”工作的实施意见，就“一案一整改”的职责分工、关键环节等进行细化优化，以制度更新升级进一步推动以案促改工作常态化规范化。

　　“实践中，我们以‘四种形态’为区分，根据问题的严重性、典型性等实际情况，明确不同形态开展‘一案一整改’的范围和形式，坚持有什么问题就整改什么问题，问题小就小整改，问题大就大整改，防止‘一刀切’，有效提升以案促改、以案促治的针对性、实效性。”省纪委监委相关负责人介绍。

　　坚持全周期管理理念，贵州省纪检监察机关将以案促改意识贯穿于审查调查、宣传教育、整改落实各环节。为压实责任，省纪委监委建立以案促改协调联动机制，明确案件监督管理、监督检查、审查调查、案件审理等部门各司其职，派驻(派出)机构配合开展督促、协助整改落实，形成“案管立案发出工作提示—审查调查做实基础工作—审理结束作出处分决定移交资料—监督检查牵头抓总具体推进”的工作程序。

　　以查处的茅台集团原党委书记、董事长高卫东案为例，贵州省纪委监委在办案阶段就通盘考虑问题整改，结合其任职经历，明确由省纪委监委第二监督检查室统筹该案的“一案一整改”工作。“我们与第十审查调查室等部门提前谋划以案促改相关工作，分别向案件涉及的8家单位党委(党组)发送开展‘一案一整改’工作函，明确整改任务及时限要求。”省纪委监委第二监督检查室负责同志介绍，结合案件审理室、第十审查调查室提供的案件剖析材料，该室撰写案情通报，分析深层次原因，协助相关部门有针对性制发纪检监察建议，同时与宣传教育部门会商制作警示教育片，强化廉洁教育。

　　理顺了工作机制，让责任更明确、协作更顺畅、效果更明显，进一步形成了以案促改的合力。2023年，贵州各级纪检监察机关共督促指导对9546个典型案件开展“一案一整改”，制发纪检监察建议1794份，推动制定、修订制度规范3046个。

　　

　　激浊和扬清并举，换来政治生态的山清水秀。图为毕节市金沙县的乌江画廊一景。陈科国/摄

　　做精类案分析，让专项治理有的放矢

　　“腐败问题方面，重点查找是否存在虚报套取、截留侵占农村小型工程建设结余款，项目偷工减料、质量不达标，违规拆分项目规避招投标，工程承揽优亲厚友等违纪违法问题;监管漏洞方面，重点查找是否存在仅备案不检查、仅报销不审计，监管由基层自己负责，监管流于形式等问题……”去年10月起，贵州省纪委监委在全省部署开展农村小型基建项目腐败问题专项监督检查，各市县纪委监委都收到了这样一份监督检查要点清单。

　　“这份清单源自我们对相关问题线索的综合梳理和查处案件的深刻剖析。”贵州省纪委监委第四监督检查室有关负责同志介绍，农村小型基建项目类型杂、环节多、资金散，加之一些基层党组织议事管理监督制度不健全等，使之沦为基层腐败“重灾区”。2021年以来，全省查处此类案件1105件，占乡村振兴领域不正之风和腐败问题案件总数的24.4%。通过加强类案分析，省纪委监委梳理出农村小型基建项目腐败问题重点地区、重点领域和重点环节，使监督执纪执法工作更有针对性和实效性。截至目前，全省各级纪检监察机关深入各县(市、区)开展监督检查，发现问题192个、相关问题线索29个，立案12件12人。

　　以治的理念、统的思维，加强类案分析、推进专项治理，贵在找准病灶、靶向施治。去年，贵州省纪委监委第一监督检查室与铜仁市、思南县纪委监委组建联合调查组，对举报反映思南县30余家加油站遭遇安全评价机构和中介吃拿卡要、无故刁难问题深挖彻查，严肃问责了负有主要领导责任和直接责任的23名党员干部，对其中2人涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。“虽说涉案金额不大，但牵涉人员众多，性质恶劣，形成了系统性微腐败，对当地营商环境造成严重影响。”省纪委监委第一监督检查室有关负责同志介绍。

　　为此，铜仁市纪委监委制发纪检监察建议，就思南县应急管理局变相指定第三方中介机构造成乱象问题，督促思南县政府在全县开展集中整治行动，整肃行业风气。与此同时，省纪委监委坚持以下看上，针对案件暴露出的责任落实、行业监管、制度建设等方面深层次问题，向省应急管理厅发出纪检监察建议，督促在全系统举一反三排查整改，并将有关情况由省委办公厅通报全省，强化震慑和警示教育效果。

　　“加强类案分析，提出有针对性、说服力的整改意见，督促协同有关部门开展专项治理”，二十届中央纪委三次全会作出的这项部署，体现了推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变的工作思路。“我们将在以案促改工作中更加注重强化关联分析，找出同类案件背后的共性问题、深层次矛盾，督促制定有针对性的制度办法，纵深推进相关领域专项治理，充分释放查办案件治本效能。”贵州省纪委监委有关负责同志表示。

　　推动深化改革，阻断腐败滋生蔓延

　　反腐败要突出重点，以重点突破带动整体推进，以案促改促治同样要针对重点领域推动完善体制机制，通过钻进去干、跳出来看，客观认识腐败现象产生发展的规律，辩证看待腐败滋生的土壤和条件，科学把握治标治本之策。

　　前不久，贵阳市纪委监委采取“室组地”联合办案模式，查处了市城投集团下属原市政公司腐败窝案，三任董事长“前腐后继”，10名分(子)公司负责人先后“落马”，涉案人员多达74人。针对窝案暴露出的“一把手”行为失范、领导班子集体失声、选人任人唯利等问题，贵阳市纪委监委督促相关部门选优配强企业“一把手”及领导班子，督促涉案企业党委对违纪违法人员严肃处理，细化党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”三张清单，层层落实管党治党政治责任。

　　贵阳市纪委监委派驻市管企业第二纪检监察组组长袁重阳认为，制度缺陷、监管缺位、责任缺失是导致原市政公司腐败窝案乱象频发的深层次原因。“一方面，市政公司对市政工程项目环节多、监管难的‘短板’和公司管理上的‘破窗’不管不问、听之任之。另一方面，原企业管理模式粗放、组织经营架构混乱。”

　　弊病在查办案件中发现，需要在进一步深化改革中消除。为此，贵阳市纪委监委紧盯项目建设、项目审批、资金拨付和招投标等重点领域和关键环节强化监督，推动涉案企业落实“党建入章”、加强合规管理，健全完善《“三重一大”决策制度》《施工项目全生命周期管理制度》等规章制度79项，进一步补漏洞、堵暗门，切实防范廉洁风险。在贵阳市城投集团党委的坚强领导下，在市纪委监委派驻市管企业二组的监督指导下，新一届城建工程集团党委班子认真吸取原市政公司相关违纪违法案件的惨痛教训，把2023年作为廉洁企业建设年，以全面从严治党推进全面从严治企，以党建引领各项业务高质量发展。去年，面对建筑市场萎缩和施工行业调整等诸多不利因素，企业各项经济指标仍逆势上扬，实现产值18亿元。

原文链接：http://www.gzdis.gov.cn/xwhc/mtjj/202407/t20240718_85130446.html
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