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衡阳县：片组邻“三长制” “微服务”撬动“大治理”

　　今年以来，衡阳县严格按照“精准划分、科学定格”的要求，扎实推进片组邻“三长制”工作落地见效，畅通服务群众“最后一厘米”，帮助解决群众“急难愁盼”问题，全面激发基层社会治理活力。

　　聚焦精细治理，“网格化”架构“片组邻”三长制体系。健全组织体系。坚持“科学划片、依法分组、合理设邻”的原则，有效整合党建网格力量，各乡镇在村内划分若干片，在原有村民小组基础上直接分组，将相邻居住的5-15户村民划分为邻，着力构建以“片组邻”为基本单元的组织架构。衡阳县共491个村（社区）已全部完成片、组、邻划分，“片组邻”三长制基层组织体系已构建完成。明确选人范围。原则上由村“两委”担任片长，管理和指导各村、各小组、各邻长开展服务群众工作，通过层层选拔、严格把关推优程序，从村（居）民代表中推选出“组长”，各小组内的村（居）民代表中推选出“邻长”。目前，全县共推选片长2599名，组长10245名，邻长27661名，其中邻长平均联户数为11户。设置联系层级。按照“片长联组长、组长联邻长、邻长联群众”的要求，分层建立三类微信群，即村“两委”干部与所联系的村民小组长、村民小组长与所联系的村（居）民代表、村（居）民代表与联系户组建微信群，进一步密切与群众的沟通联系。

　　抓实管理培训，“规范化”增强“片组邻”三长履职力。强化身份意识。对依法当选的三长，报乡镇人民政府备案，由乡镇人民政府统一发放片长、组长、邻长资格证，要求三长人员持证上岗，实行“双向挂牌”，做到身份明、责任清；推行“承诺践诺”制，组织组长、邻长结合群众需求与自身实际，年初提出具体承诺，年终向村“两委”报告践诺情况，并张榜公布，接受村民监督，切实增强责任感、荣誉感，激发他们服务群众的积极性和主动性。开展实战培训。各乡镇根据实际，把片组邻“三长”培训纳入村干部培训总体规划，结合党员冬春训、“一月一课一片一实践”主题党日活动、乡村振兴专题培训分层次、分类别实行“点单式”培训，确保应训尽训、精准实训;组织片组邻“三长”到先进单位参观学习，利用“红星云”“智慧党建网”等平台组织线上学习，注重课堂教学与实地教学、线上教学与线下教学相结合，切实提升片组邻“三长”的履职能力。加强日常管理。各村党建专干通过“一对一”沟通，及时掌握组长、邻长思想动态和工作疑难，加强工作指导，促推精准履职。定期对组长、邻长履职情况进行了解，对群众反映热难点问题办理情况进行回访，对履职、落实不力的组长、邻长纳入“罢黜清单”动态观察，定期谈心谈话，对确实不称职、不胜任的予以调整撤换，确保组长、邻长选得准、干得好、群众满意。

　　厚植优质服务，“进阶式”提升“片组邻”治理效能。明确服务方式。以“地缘相邻、人缘相亲”为原则，组织邻长与群众结成联系对子，对一般户“一季度一访”，对重点户“一月一访”，全面了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决困难问题等情况。坚持“按需设岗、以岗定责、责任到人”的原则，结合森林防火、反电诈、防性侵、禁毒等底线底板工作需要，按照双向选岗、公示明岗、考核评岗程序，对组长、邻长进行设岗定责，全方位参与村级治理，更好为群众服务。优化服务手段。根据实际情况，在有条件的小组建立议事厅，推动《村民议事规则》等规章制度上墙；在室外，建立屋场议事点、广场议事点、树下议事点等，为“片组邻”三长议事决策提供“无处不在”“触手可及”的平台。紧紧围绕群众的生产生活需求，紧紧围绕群众的生产生活需求，组建涉农、民生、医疗等志愿服务队，帮助解决群众在就学、就医、就业等过程中遇到的难题。目前，全县邻长为村民提供微服务件数达11500余件。延伸服务链条。统筹协调民政、教育、卫健等14个部门，集中梳理49项惠农政策补贴并编成“政策明白卡”，保证结对群众人手一册，推动惠农政策补贴“应知尽知”。坚持民情例会制度，乡镇党委每月召开1次民情分析会，村党组织每周召开1次民情碰头会，梳理汇总各邻长走访情况，分析研判民情民意，化解邻里纠纷和信访矛盾，实现“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”。目前共调解矛盾纠纷1500多件。

　　强化保障激励，“常态化”助推“片组邻”见行见效。注重经费保障。鼓励有条件的乡镇适当安排片组邻“三长制”工作经费，支持村级工作。允许村集体经济收入较高的村通过“四议两公开”，从集体经济收入中按一定比例划拨部分资金，用于日常开支；积极发挥乡贤会作用，发动乡贤捐资捐物，为助力片组邻“三长制”工作添光出彩。注重政治关心。对表现优秀、符合条件的组长、邻长，优先推荐为“两代表一委员”后备人选或村级后备干部；对表现尤为突出的，可直接补选为村“两委”成员；对不是党员的，优先纳入入党积极分子重点培养范围。今年以来，共有150余名优秀组长、邻长被选任为村（社区）两委成员，270余名优秀组长、邻长被纳入村（社区）后备力量培养，90余名优秀组长、邻长被确定为发展对象。注重典型引领。定期开展片组邻“三长制”工作专题调研，深挖经验做法，及时总结、大力推介；在融媒体、“你好衡阳县”公众号、“蒸水党建网”等平台开设“三长人员风采”专栏，专题宣传片长、组长、邻长先进人物典型事迹，积极营造创先争优的浓厚氛围。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2023/12/19/14421946.html
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