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长沙市望城区：三长制“雷锋哨” 推动基层治理走深走实

　　今年以来，长沙市望城区在党建引领 “热线+网格、吹哨+报到”基础上，深入推进“三长制”（片、组、邻）工作，探索推行“基层吹哨、部门报到”机制，按照民声反映渠道和处置难易程度设置邻长“雷锋哨”、群众“热线哨”、 三长“攻坚哨”，形成全闭环的“民有所呼、我有所应”工作链条，切实发挥三长“探头”“喇叭”“纽带”作用，着力构建了上下贯通、执行有力的基层组织体系，畅通基层治理“最后一米”。

　　织密“一张网”

　　将“吹哨位”定准定稳

　　突出机制集成，治理体系深度融合。坚持“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在网中结”工作导向，推进“三长制”与“热线+网格，吹哨+报到”工作机制深度融合，在镇街-村（社区）-小区（屋场）-楼院四级网格基础上设立“微网格”，在村（社区）以下划片分组设邻，实现“小区（屋场）-楼院-微网格”网格架构与“片-组-邻”组织架构互融共促、相辅相成。片长一般由村（社区）干部（三级网格长）担任，组长一般由村（居）民组长（四级网格长）担任，从5-15户村（居）民中推选村（居）民代表（微网格员）担任邻长，拓宽了“三长”服务群众路径，提升了为民服务水平和基层治理效能。

　　

　　“三长制”与“热线+网格，吹哨+报到”组织架构图。

　　突出组织集聚，党的领导有效覆盖。深入实施党员“闪亮工程”，在农村、社区和机关、两新和其他领域分类开展“星火” “星光”“星耀”计划，全区1.3 万余名农村党员、1.1 万余名在职党员主动“亮身份、当先锋、践承诺、做表率”，充分发挥党员在“三长”中的先锋模范作用。目前，全区担任党支部书记的片长有465名，占比43.8%，组长、邻长中党员比例分别达到62.4%、51.2%，实现了基层党组织“片-组-邻”有效覆盖，“三长”联户质效持续提升。白沙洲街道响塘湾社区由片区（小区）党支部牵头按季召集“三长”、物业负责人、开发商负责人召开 “邻里议事会”，实现“民事民议、民事民决、民事民评”。

　　突出资源集中，阵地建设到邻兜底。全面推进小区（屋场）党群服务阵地“雷锋驿站”建设，探索解决“三长”日常议事、 群众与“三长”双向沟通、调处矛盾纠纷等空间不确定的问题。今年新建143个“雷锋驿站”，各村（社区）依托驿站召开“三长”民情分析会、邻长培训会700余场次，“三长”利用驿站召开片区支部会、民情恳谈会1000余场次，“雷锋驿站”成为“三长”支部活动主阵地、便民服务主窗口、邻里议事主中心、邻长工作主站点，为“三长”常态化联系服务群众、经常化开展民主议事提供了固定阵地。

　　下好“一盘棋”

　　将“吹哨人”选优培强

　　择优推选，凝聚履职合力。按照“就近、就便、就熟”原则，以“个人自荐、群众推荐、组织任命”相结合的方式，重点将党员、后备干部、网格长、楼栋长、志愿者等群众熟、关系近、情况清的力量推选为组长和邻长，确保服务力量本土化、优质化，全区共设片长1062名、组长4018名、邻长15659名，联系服务18万余户家庭。结合党员“闪亮工程”星光计划，安排区直机关党员干部下沉至镇街、片区，镇街安排党员干部下沉到村（社 区）、片区，协助邻长包楼栋、联住户。目前，全区共派出3200余名党员干部参与“三长”联户工作，带动和发展180余个协会 组织、雷锋志愿者组织参与片区管理服务工作，形成人人争当邻长的热潮，服务群众的力量实现倍增。

　　科学管理，提升履职能力。强化培训赋能，各镇街结合党员冬春训、屋场会等，统筹抓好“三长”培训，确保每名邻长每年至少接受1次学习培训。桥驿镇群力村组织“三长”参与“屋场夜话”50余场次，从政策宣讲、技能培训、党课开讲等多个方面为邻长充电赋能。强化动态管理，各镇街开展常态化督导，走访村民和邻长，及时掌握邻长履职情况、思想动态，对长期在外务工经商、身体不便等原因难以正常履职的，及时调整并择优补充。今年以来，累计动态调整616名邻长。乔口镇蓝塘寺村制定《村民代表（邻长）管理办法（试行）》，明确村民代表资格条件、推选方式，对履职不力的剔除队伍，并及时进行增补。

　　

　　桥驿镇群力村“屋场夜话”

　　正向激励，激发履职动力。通过颁发村（居）民代表证、家庭户牌匾、开展优秀“三长”评选活动等增强“三长”的荣誉感、责任感和使命感。乌山街道金树村探索建立邻长权益微积分管理制度，通过赋予邻长“权益分”，激发履职积极性。同时，各村（社区）对表现优异、群众认可的邻长、组长纳入后备干部重点培养，在同等条件下优先吸收表现优秀的“三长”加入党组织，今年以来，共吸收45名学历较高的邻长、组长为村（社区）后备干部，从“三长”中培养入党积极分子102名，发展对象83名，吸收党员34名。

　　贯穿“一条线”

　　将“应哨链”理顺厘清

　　一线走访， “雷锋哨”未诉先办。邻长主动走访收集群众诉求，微小问题邻长现场受理、及时答复，一般问题由邻长吹响 “雷锋哨”，在群众投诉之前提前掌握、主动介入、化解矛盾。今年以来，邻长及协管员共吹响基层治理“雷锋哨”15730 件， 响应率 100%，结案率98.35%，其中：摸排矛盾纠纷2217件、群众诉求3609件、安全隐患1767件，解决8137个问题，基本实现“微事不出邻、小事不出片”。以月亮岛街道为例，最近1个月吹响“雷锋哨”112次，解决城市管理类问题78个、民生实事类问题34个，街道辖区内信访投诉量同比下降10.7%。

　　

　　三长“应哨链”示意图

　　分类联户，“热线哨”接诉即办。以群众需求、民生问题为导向，邻长、组长分别联系普通户、重点户，由组长牵头对“12345”群众“热线哨”较多的区域或家庭户进行重点联系。在镇街或职能部门接到来自所联系重点户拨打的“热线哨”后，组长、邻长发挥人熟、地熟、事熟等优势，力所能及协助做好重点户政策解释、情绪安抚等工作，提高群众“热线哨”办理质效。今年全区“12345”政务热线群众满意度达97.08%，问题解决率为85.37%，群众“热线哨”同比下降6.3%。高塘岭街道望府路社区针对重点户做到红白喜事、生病住院、家庭变故、矛盾纠纷、意外灾害“五必访”，分类联户制度推行以来，组长、邻长协助社区办理群众“热线哨”95条，争取4个重点哨源彻底解决，切实推进了群众“热线哨”接诉即办，并力争向未诉先办转化。

　　

　　三长“攻坚哨”有效解决盘龙岭村供电问题。

　　共同会商，“攻坚哨”有诉共办。“三长”定期对“雷锋哨”“热线哨”情况进行全面分析研判，筛选重复投诉、急难险重问题，提请村（社区）或镇街吹响“攻坚哨”，建立邻长吹哨、片组汇总、镇街和村社响应、部门联动解决的闭环机制，特殊疑难问题由区级层面召开专题会议研究处置，推动资源下沉、服务前移、治理提效。全区通过三长“攻坚哨”有效解决盘龙岭村夏季虾田电力供应不足、金星北路荷塘月色小区段交通安全隐患、 望府路社区森林海小区水管频繁爆裂等21个群众反映强烈的热点难点堵点问题，产生了良好社会效应，得到了群众高度评价。

　　

　　三长“攻坚哨”有效解决森林海小区水管频繁爆裂问题。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2023/12/12/14416440.html
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