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常德市鼎城区：建好幸福屋场 创新基层自治

　　常德市鼎城区探索形成了以屋场为基本单元、以片组邻“三长制”为基本构架、以党员为基本骨干的“1+N”协会管理自治模式，实现了从“管”到“治”的转变。

　　坚持屋场主建提升自治“精度”

　　屋场是一个或多个以家族、户族、氏族或其他原因自然长期形成的居民聚居点。屋场内居民大多地缘相近、人缘相亲、文缘相通，有天然的自治优势。

　　精心精准划屋场。区委出台幸福屋场建设指南，要求各村和农村社区在综合考虑历史沿革、姓氏家族和地域分布等因素的基础上，以20—30户规模划设1个屋场，形成以屋场为单位的治理单元。截至11月底，全区261个村和农村社区共划设屋场3000多个，实现全覆盖。

　　众人拾柴筹资金。邀请乡贤参加屋场会，推选屋场内德高望重、德才兼备的能人名人组成幸福屋场管理协会，全面唤发屋场群众的“主人翁”意识，大家有钱出钱、有力出力、有智出智。自今年9月以来，全区新开建的37个幸福屋场，社会筹集的资金超过4300万元，其中，谢家铺镇雷轰山村公王庙幸福屋场，晚上的屋场会就现场筹资53万元。

　　因地制宜建屋场。挖掘屋场形成中的文化元素、历史人物等，因地制宜建设各美其美、美美与共、千姿百态的幸福屋场是鼎城区幸福屋场建设成功的重要经验。区委提出“干干净净、整整齐齐、清清爽爽、漂漂亮亮、和和美美”的意向标准，而非数据化的考核指标，让各个幸福屋场更具特色、更具传承、更凝乡愁。石板滩镇兴隆村以党建文化主题、草坪镇兴隆街村以耕读传家主题、谢家铺镇河图冲村以孝老爱亲主题、谢家铺镇雷轰山村以爱国主义主题，建设幸福屋场。

　　坚持协会主管提升自治“深度”

　　注重发挥身边人解决身边事及时、精准、长效的优势，实现基层治理从“村级管理”到“屋场自理”的转变。

　　搭建自理平台。成立“1+N”协会管理自治组织，“1”，即幸福屋场管理协会，一般由3-5人组成，会长由德高望重、沟通表达能力强的能人名人担任，主要负责屋场内重要会议、重大建设和重点工作的谋划、推进和落实；“N”，即N个小组，一般根据屋场的实际，设立矛盾调解小组、爱卫小组、家风传承小组和红白理事小组等，小组长一般由有相关工作经验、有公认工作成效和热心公益的人担任。小组长一般兼任屋场管理协会成员，同时落实片组邻“三长制”要求，选择会使用智能手机、相对年轻、有精力的小组长担任邻长，负责用好微信群收集、上报有关信息。

　　健全自理机制。召开屋场内居民大会，针对屋场管理的日常，围绕群众关切的婚丧喜庆事宜、移风易俗、家教家风、环境卫生等，大家一起讨论商量，制定每个屋场独一无二的“屋场公约”，并公开公示，督促大家遵照执行。推行户主积分管理，以村为单位制定积分奖罚量化标准，各个工作小组进行量化考核，按季度统计公示并上报。建立联动机制，以村（社区）为单位建立片组邻三级联动微信群，既宣传党的路线、方针、政策，又收集反馈群众诉求，还帮助解决群众急难愁盼问题。

　　强化成果运用。村（社区）建立积分转存、转让和换物制度、户积分管理台账和积分兑换超市，定期统计汇总，并在片组邻三级联动微信群内公示。发挥“小积分”释放基层治理“大能量”作用，通过积分兑换洗衣液、洗洁精、水桶、水盆和酱油等生活用品，带动屋场居民积极参与志愿服务、发展庭院经济和房前屋后“四清”活动。通过开门搞评选表彰，充分吸纳幸福屋场管理协会意见，让评选的过程成为推进工作、屋场自治的过程。草坪镇放羊坪村注重发挥妇女先锋队作用，每年举办一次农民春晚，隆重表彰屋场自理工作中涌现出来的优秀共产党员、好媳妇好婆婆、最美乡贤、最美庭院等，以党风引领村风，用2年的时间建成了省级美丽乡村示范村和省级基层党建示范点村。

　　坚持组织主导提升自治“亮度”

　　注重发挥村社党组织的组织动员能力和党员联系群众紧密、服务群众及时的特点，让党员在幸福屋场治理中亮身份、当前锋，提升自治效能。

　　坚持党建引领。引领屋场建设，区委出台规定，要求在幸福屋场的划设、协会人员的组成、屋场建设方案和资金筹措使用过程中，村级党组织肩负把关、提名、审定和监督责任。引领党建活动，通过党员领导干部“四下基层”宣讲党的惠农利民政策，现场办公解决民生实事难题，“走找相促”调研问题等，全面提升屋场内群众听党话、跟党走的行动自觉。引领屋场公约，坚持把党的主张写进屋场公约，确保屋场公约始终在政策、法律的框架内发挥约束、规范屋场群众行为的作用，使屋场自治在党的领导下有力推进。

　　坚持党员主力。区委号召有能力的党员担任幸福屋场管理协会成员，牵头认领某一个方面的工作。结合屋场管理需求，村党组织设立党员示范岗、划分党员责任区，组建党员突击队，组织开展“立足岗位做贡献”活动和“我的承诺，请您监督”承诺践诺活动，让党员在屋场亮身份、亮承诺，成为自治的主力军。

　　坚持党群同心。以屋场为单位成立党小组，组织屋场党员开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，通过党员办1-2件实事好事，建立“民呼我应”应答机制，鼓励党员担任屋场建设的组织员、矛盾纠纷的协调员、为民服务的勤务员、移风易俗的宣讲员和和美家风的示范员等，实现屋场事就在屋场办。今年以来，全区3000多个屋场自主召开屋场会3300 余场次、调解矛盾纠纷 1500余起，打造“无信访屋场”“平安屋场”2800多个，首次出现的矛盾纠纷90%均在屋场得到处理。