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沅陵县：“四个转变”打造产城融合新标杆 开启易地搬迁后续扶持新篇章

　　今年以来，沅陵县牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持以学促干，围绕易地搬迁群众急难愁盼问题持续发力，努力把惠民生、暖民心、顺民意工作做到群众心坎上，紧扣“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标，抓实易地搬迁后续扶持工作，以“产”与“城”的融合驱动，推进安置区融入新型城镇化，实现高质量发展。

　　推进产城融合，社区变园区。“十三五”期间，沅陵县完成易地搬迁4534户17047人，其中建成集中安置点34个，集中安置2706户10068人；分散安置1828户6979人。该县以“产业带动激活一座城、产城融合发展一座城、功能配套完善一座城”的思路，实现从“产”到“城”，从“城”到“人”，再由“人”至“城”，产城人有机融合形成闭环。一是大力实施“一区一产业”项目。始终把发展产业作为易地搬迁后续扶持工作的主推手，以县城安置点为中心，在太安社区周边打造集“现代生态农业产业园+休闲文旅城市花园+华大基因现代农业科技示范园”于一体的产业园，总投资1.59亿元，已完成1500亩核心区域基地建设，发展了多年生水稻、红缨子高粱、金湘玉黄桃、木本茄子、太秋甜柿等高科技农业项目。正在建设观光农业、休闲体验农业和工厂化养鱼等项目，着力实现新型高端农业产业与高品质城市的深度融合。二是大力实施茶旅融合产业项目。在官庄镇易地扶贫搬迁安置区建设了占地892公顷产业园核心产区，创新了“三合一体”（资源合股、农民合作、社会合力、产村一体）易地搬迁后续扶持发展模式，实现“三合一体”茶旅融合发展。三是大力实施安置点“和美村寨”项目。深入学习浙江“千万工程”经验， 创新“五微一大”工作法，每年示范创建100个“和美村寨”和10000户“美丽庭院”，推进“百村宜业、万户增收”产业融合发展，探索了“生态文旅+和美乡村”“农业产业+和美乡村”“新型经营主体+和美乡村”等多种发展模式，大部分易地搬迁安置点实现了村庄清洁与产业振兴“美美与共”。

　　推进空间融合，郊区变城区。太安社区安置点位于县城太常片区，建成区面积143.7亩，建设安置房52栋，总建筑面积15.9万㎡，总投资约3.5亿元。安置易地搬迁群众1359户5206人，安置同步搬迁对象30户114人。安置户来源于全县20个乡镇187个自然村。该县以安置区为中心加快了城市建设步伐，由一个安置区撑起了一座新城。一是规划先行，拓展城市空间。按照“一个区建设一座城，一个区发展一座城”的安置区后扶共建共赢思路，建成了酉水大桥、沅水二桥、黔中大道、太常大道等“四桥两路”，太安社区进入了县城道路骨干一线环线，与沅陵主城区、县产业开发区连成了一片。二是高标建设，完善配套设施。围绕“建房、搬迁、就业、配套、保障”等环节，将“建设生态社区，提升社区服务”的理念，融入太安社区项目规划设计之中。建设社区的同时，一方面配套齐全了幼儿园、充电站、“微菜园”等设施，满足居民生活休闲需求。另一方面还高标准建设了小区排水管网、公交站台、道路、绿化等市政设施。短时间内，该片区日新月异，产城功能不断完善，各种资源也见势汇聚。沅陵县人民医院第二院区拔地而起，天宁中学入住开学，浙江万达等房产资源集聚发展，太安易地搬迁安置区已经成为沅陵城市建设的新中心。三是强化保障，提质改造社区。安排资金8000万元，对太安社区实施了绿化增补提质、环卫设施建设、房屋整修等17个“补短板”项目，进一步完善了太安社区及周边区域的基础设施、公共服务设施及产业配套设施，实现了安置区基础设施、公共服务与产业配套设施达标“一流”，成为沅陵城区的亮点。

　　推进服务融合，就业变创业。坚持拓岗位、提技能、优服务，全面加强易地搬迁户就业服务工作，就业容量持续扩大，让搬迁群众就业更“乐业”。一是健全就业帮扶机制。推出线上岗位发布、网上招聘、岗位匹配推送等搬迁劳动力求职招聘对接服务，深化本地企业与长三角、珠三角、长珠潭等劳务用工重点区域的劳务协作，签订劳务合作协议。与常德市、长沙县建立劳务协作对口帮扶机制，让搬迁群众放心外出务工“挣大钱”。2023年实现易地搬迁脱贫人口就业7722人。二是创新就业帮扶载体。在全国首创“帮扶车间”。鼓励引导市场经营主体创办一批就业帮扶载体，把生产车间开设到易地搬迁安置区，优先安排有意愿的搬迁劳动力就地就近就业。目前，全县涉及有易地搬迁群众就业的帮扶车间达43家，实现就业221人。三是鼓励扶持自主创业。坚持各类创业优惠政策向搬迁群众倾斜，帮助搬迁群众开办自主创业项目325个，实现自主创业就业和灵活就业1155人。四是增加公益性岗位就业。每个集中安置点开发2个以上公益性岗位，重点帮助解决安置区“留守族”“陪读族”的就业问题，确保“零就业”家庭动态清零，让群众安心在家就业“稳增收”。2023年，全县共有495名搬迁群众通过公益性岗位实现就业。五是实施以工代赈就业。今年来实施以工代赈和推广以工代赈方式项目72个，搬迁群众参与项目务工人数达3020人。2023年搬迁群众人均收入达17390元，比搬迁前翻一番。

　　推进管理融合，农民变市民。出台《沅陵县推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展实施细则》，制定了各类帮扶政策，明确部门职责和乡镇属地管理职责，稳步推进融入新型城镇化工作。一是健全服务体系。按照怀化市后续帮扶“20条措施”和沅陵县“20条办法”要求，对全县34个集中安置点的后续管理与服务内容进行查漏补缺，补齐短板弱项。强化权益保障、政务服务、关爱服务等社区服务，对太安社区1359户搬迁户办理了城镇居住证，让他们也享受了城镇低保。二是创新物业管理。印发《沅陵县易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动方案》，健全了治理体系，创新了安置点管理方式。太安社区采取市场化运作，聘请了物业公司管理，易地扶贫搬迁户减免物业费，乡镇其他33个安置点的物业管理均采取业主自治管理的方式，节省了物业管理费用。三是丰富文化生活。在太安社区建设“乡愁馆”，传承乡土文化，为搬迁群众留住“怀景怀乡怀味”的乡愁记忆，激励搬迁群众共创美好生活。打造“清廉社区”，为安置区塑形铸魂。开展勤劳致富、环境卫生、孝亲敬老等评比表彰活动，组织“走进太安”等文化活动60多场次，丰富搬迁群众精神文化生活。

原文链接：https://www.hxw.gov.cn/content/2023/12/13/14417266.html
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