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超大城市治理如何跨越“数字鸿沟”

　　

　　如今，数字化已成为城市运行和治理的重要趋势。但“数字鸿沟”带来的城市治理困境该如何跨越？这是难题，更是城市升级提档的重要契机。

　　10月31日，在数字重庆建设推进会上，我市印发《数字化城市运行和治理中心建设方案》（征求意见稿），其中一点颇值得关注：

　　《方案》提出，数字化城市运行和治理中心重点是建设超大城市全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景。

　　从重庆的实践经验来看，只有勇于进行“伤筋动骨”式的再造与重塑，才能以整体智治为框架，搭建起城市的“数字筋骨”，建成“数字城”。

　　 

　　想必很多人都遇到过APP操作繁琐、页面卡顿等问题，时不时会发生“一键误击”的情况，动不动要消耗“误点耗时”的时间成本，更不用说老年群体等特殊群体面对众多APP的茫然与无助。

　　其实这些只是我们看到的“表皮数字化”的部分个案，但个案必然会积累成“数字鸿沟”，造成城市运行和治理的各种“数字矛盾”。

　　“表皮数字化”因何形成？“数字鸿沟”对超大城市治理的阻碍到底有多深？这些都值得我们深入思考和剖析。

　　认知上存在理解错位，造成主观鸿沟。客观来看，个体和组织对数字化的理解，事实上是存在不同的。

　　从组织角度来讲，数字化是通过对生产、服务和管理过程的数据流的技术化和体系化，让终端服务产品形态以数字化呈现，这样能降低人力成本、优化业务流程、提高组织效率。

　　从个体角度来看，通过数字化虽然可以更加便捷地享受各类服务产品，但一旦遇到技术、资源或数字使用能力的约束，使用者就会对数字服务产品的复杂性产生不满，这种负面情绪会影响到他们对整个数字化体系的理性认知。

　　治理中存在焦点错位，造成客观鸿沟。不同的群体在数字知识、数字素养以及技术的操作程度上，存在明显的差异性。不少群体如今仍是被动地接受和使用数字化工具，即使他们主观上不愿使用，现实中也只能被动接受，否则可能“寸步难行”。

　　在超大城市治理中，这一矛盾体现得尤为突出。一方面，城市治理主体在面对庞杂的公共事务时，由于资源和人手的不足，更希望借助数字技术来高效处理工作；另一方面，城市治理客体也希望能充分考虑个体感受，尊重他们的差异化需求，而不是冰冷地“一把尺子量到底”。

　　 

　　在推进超大城市现代化治理的新探索的道路上，城市治理者一定要客观看待“数字鸿沟”产生的根源，才能找到跨越“数字鸿沟”的路径。

　　“数据是部门自有资源”的观念，阻碍了数字共享。数据共享是超大城市现代化治理的基础条件。即使有明文规定，强调要打破部门间的数据壁垒，但在实际中，各部门出于绩效关系等现实问题，也要思考以下问题：

　　共享数据是否有法律依据。比如，在街道治理中，办事处希望去职能部门拿到相关数据，但职能部门不愿提供，其理由常是要街道提供直接的政策文件。

　　如何共享数据。是采取物理方式，对原始数据定期拷贝、跨系统上传，还是通过网络接口方式实时同步？这些都是数据提供方关注的问题。

　　共享过程中可能出现的安全风险、争议及责任如何追责。这一系列问题的根源，在于当前城市治理数据的收集、分析和使用，缺乏统一框架与一体化构架，多是各部门“一根筋”各自运作。

　　业务条块分割、难以协同，影响了数字共建。在实操过程中，由于部门职能和履职方式的不同，很可能会出现各自为战、各管一块的现象。放到数字化建设中，就体现为在多领域低效配置、重复建设。

　　最常见的是，群众通过数字平台网上办事，更希望通过一个平台“一网尽办”，但因为条块分割业务难以协同，群众不得不登录不同的办事平台，点击众多的链接，下载繁杂的APP。

　　管理手段单纯依赖技术化，割裂了数字共治。仅从技术视角来推进数字化转型，势必会造成数字化城市治理工作中过分依赖技术。事实上，技术与社会的有机融合，才是推动数字化转型的基础。

　　信息技术的变革，带来的不仅是城市基础设施建设的更新，更是生产方式、社会活动、民生事务的结构变革。这些变革与创新，又进一步推动了数字化技术的规范与体系化发展，这样才能形成数字化城市治理机制的高效闭环。

　　但在现实中，面对数字化治理带来的难题，部分城市或部门只是简单信奉“技术至上”，缺乏数据驱动智能的整体化思维和路径，忽略了社会因素的共生与互构，造成了在城市治理中，管理技术难以有效黏合数据的困境。

　　 

　　习近平总书记强调，要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。

　　近年来，重庆在数字化城市运行和治理中心建设工作中，全面落实党的二十大决策部署，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，紧扣数字重庆建设实践，加强顶层设计，激励基层创新，总结典型应用，在探索超大城市现代化治理新路子的实践中做出了斐然的成绩，迈出了跨越“数字鸿沟”的坚实步伐。

　　未来，在城市数字化转型中，重庆还应继续在以下几个方面下深功夫、花大力气。

　　聚焦推进超大城市数字化业务的流程再造，建强“数字筋”。坚持以城市治理任务为线索，深化业务纵向贯通，通过“三张清单”“一件事”等方法，构建标准化治理业务的数字化全链条闭环管理。

　　以清单制度为切入点，从数字化层面实现治理业务的环节贯通、功能贯通、机制贯通，打通治理业务的“数字筋”。

　　以核心治理业务流程为线索，坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理和专项治理有机结合，实现全过程的数据畅通，建强治理业务的“数字筋”。

　　深化把握超大城市数字化治理的机制重塑，建好“数字骨”。以全面深化改革与数字化改革为指导，以“1361”建设重点任务为核心，聚焦超大城市治理中改革发展的急需、群众反映强烈的问题、维护社会平安稳定的难点卡点等，建立数字化全过程闭环治理机制，搭建好数字化治理机制的“数字骨”。

　　特别是要强化市、区县、乡镇（街道）治理中心的有效衔接机制，以标准化为切入点，实现城市治理工作的跨街镇、跨系统、跨部门、跨业务对接，完善全市数字化治理运行管理工作的一体化效能，建好治理机制的“数字骨”。

　　持续推进超大城市数字化治理的体系重构，建成“数字城”。以人民需求为标准，进一步深化把握数字化城市运行和治理中心的定位内涵，明确基本体系构架和功能定位，构建好超大城市数字化治理体系框架。

　　做好顶层设计的整合统筹领导。以党建为统领，通过党建工作横向联通治理主体，运用全链条规划技术实现治理业务整合统筹，搭建好数字化治理的“主心骨”。

　　做好六大系统重点应用的整体运用构架。厘清职能逻辑关系，明确系统应用的协同，实现治理的数字共享，搭建好数字化治理的“数字框”。

　　做好数字化资源整合，实现整体共享。通过“数据技术+数字社会”来强化横向协同、纵向联动，进而实现全方位数字共享，推动各级治理中心的协同、共建、共治模式有效落地，最终建成“数字城”。

　　面对重重困难，数字重庆建设的“冲锋号”已经吹响。

　　重庆必将以主动塑造数字变革新优势的步伐，积极拥抱数字文明新时代的胸怀，跨越“数字鸿沟”，打造引领数字文明新时代的市域范例。

　　（作者系西南大学国家治理学院教授、博士生导师，重庆市基层治理共同体研究中心执行主任）

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/638524.aspx
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