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对话榜样 | 戴忱：路虽远行则将至，事虽难做则必成

　　

　　编者按

　　为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将主题教育贯彻到检察履职的各领域各方面各环节，在高质效履行法律监督职责中努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，上海检察机关围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求展开“对话榜样”文字访谈，邀请五一劳动奖章、上海法治工作先进个人等检察榜样，畅谈初心使命，共叙使命担当。

　　本期嘉宾

　　

戴忱

　　上海市人民检察院第二分院第五检察部二级检察官，第一届全国检察机关行政检察业务竞赛全国行政检察业务能手。

　　

　　问：

　　学思想、强党性、重实践、建新功是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的总要求。牢牢把握这一总要求，要深入领会其重要意义，全面把握其丰富内涵。请结合工作实际谈谈，如何在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫见实效？

　　戴忱：以学铸魂，坚定理想信念。理想信念是共产党人的政治灵魂和精神支柱。以学铸魂，就是要做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，把握好这一思想的世界观、方法论，深刻领会这一思想的新理念、新思想、新战略，做到真读真学真思真用，坚守马克思主义的信仰，坚定中国特色社会主义道路的信念。

　　

　　以学增智，提升工作能力。学习是提升能力的必经之路。以学增智就是要“坚持干什么学什么”，以《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》为指引，学习做好新时代检察工作所必须具备的新理念、新思维、新方法，切实提升办案履职和服务大局的能力。

　　

　　以学正风，继承优良传统。求真务实的作风是党的优良传统。以学正风就是要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造自己的主观世界，发扬伟大建党精神，继承党的优良传统，助力营造风清气正的政治生态和社会风气。

　　

　　以学促干，推动检察事业发展。理论学习的最终目的在于指导实践。检察工作在新时代面临着新的机遇和挑战。以学促干就是要运用所学所思，解决新问题、融入新格局、开创新局面，推进检察工作的高质量发展。

　　

　　

　　

　　问：

　　《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调全面深化行政检察监督，党的二十大报告强调加强检察机关法律监督工作，这些都为做实新时代行政检察提供了重大机遇，指明了前进方向，如何通过履职实践切实担负起这一更重政治责任、法治责任和检察责任？

　　戴忱：聚焦主责主业，扩大监督规模。检察机关内设机构重塑性变革以来，行政检察作为“四大检察”的重要一环，经历了一段奋力前行的发展历程。尽管如此，在进一步发挥行政诉讼监督这一核心职能方面，还需要不断努力。做“实”行政检察的第一要务，就是要多办案、办好案，努力扩大监督规模。近三年来，我所在的办案团队聚焦行政检察主责主业，在行政诉讼监督领域持续发力，办理行政抗诉、提请抗诉、再审检察建议案件6件。其中一起抗诉案件，在充分调查核实的基础上依法进行了监督，维护了当事人的合法诉权，实质性地解决了矛盾纠纷，该案获评2021年度全国行政检察优秀案例。

　　

　　积极延伸履职，拓展监督范围。《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》明确提出了检察机关开展行政监督的新要求，在传统行政诉讼监督之外，为行政检察工作开辟了新的疆域。做实行政检察工作，应当通过积极履职，不断拓展监督范围，提升监督效能。因此，我在办案中始终坚持“穿透式监督”“一手托两家”的监督理念，在履职中发现行政机关存在行政违法行为的，通过制发检察建议的方式依法进行监督，促进依法行政。比如我办理的一起强制送医诊断案，通过调查询问、实地走访，查明了强制送医诊断程序不规范等行为，在充分沟通的基础上，最终向行政机关制发了纠正行政违法检察建议并获得采纳，推动进一步明确和完善了相关行政管理流程，取得了良好的监督效果，该检察建议书获评全国检察机关优秀行政检察法律文书。

　　

　　化解行政争议，提升监督效果。化解行政争议既是行政诉讼的立法目的，也是《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》赋予检察机关的新任务。只有在化解争议方面真抓实干，切实解决群众的“急难愁盼”问题，才能让群众有实实在在的获得感和幸福感，才是真正做“实”行政检察。为此，我们需要坚持党的群众路线，发扬新时代的“枫桥经验”，综合运用依法监督、公开听证、释法说理、司法救助等方式化解矛盾，力求做到案结事了政通人和。

　　

　　

　　

　　问：

　　对于将来所要面对的办案考验与挑战来说，“全国行政检察业务能手”称号是一份沉甸甸的责任。如何坚持高质效办好每一个案件，从而更好地实现双赢多赢共赢？

　　戴忱：始终坚持“以人民为中心”的办案理念。最高检提出“高质效办好每一个案件”的要求，本质上就是要回应人民群众对于司法公平正义的需求和期盼。如果我们办理的案件质量不佳、效率不高、效果不好，那么保障人民权益、维护公平正义都将成为一句空话。因此，在行政检察工作中，应当站稳人民立场、常怀为民之心、始终把人民的利益放在心中最高的位置。办理一个“高质效”案件不难，难的是坚持不懈地高质效办好每一个案件。办案时要学会换位思考，作出每一个司法决定之前都应该扪心自问，这个决定是否对得起检察官的身份，是否对得起法律人的良知，是否对得起心中对于法律正义的信仰，力求做到无愧于心、无愧于民。

　　

　　始终坚持“学习永远在路上”的钻研精神。要做到“高质效”，就需要具有高素能，这就要求我们始终坚持学习。参与业务竞赛是一次系统的学习过程，但是“业务能手”的称号并非学习的终点，而是重新出发的起点。通过本次竞赛，我也意识到，加强案例研究应当成为我今后的努力方向。霍姆斯说：“法律的生命不在于逻辑，而在于经验”。优秀的案例是最为鲜活生动的法治教科书，对于我而言，作为“高质效”代表的指导性案例、典型案例不仅成为积累办案经验的重要途径，而且是实践奋斗的重要目标，并决心朝着这个目标一步步踏实迈进。

　　

　　始终坚持“维护公平正义”的法治情怀。要做实行政检察工作，特别需要情怀。办案履职过程中，常常会遇到当事人的不理解、不配合，办案难度高、压力大。每当遇到困难与挑战，我总会在心中反复默念自己学习法律的初衷。要实现公平正义，并非一朝一夕之功，但是我坚信，路虽远行则将至，事虽难做则必成。

　　

　　

　　

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